“入世”对民航机场企业的影响及对策
“入世”对民航机场企业的影响及对策
白云机场 徐向东
积极主动的分析“入世”对民航机场企业的影响，主动地制定并采取正确的对策，这对我国民航机场企业的发展至关重要。
一、世贸组织对民航运输业的规定
“入世”后的民航运输企业必须遵守世贸组织的普遍原则和制度，但到目前为止，世贸组织对民航运输业的直接规定主要体现在两个协议中：一是《民用航空器贸易协议》，二是《服务贸易总协议》航空运输服务附件。
《民用航空器贸易协议》旨在取消关税（零税率），减少或消除贸易性限制，实现民用航空器、零件及其设备的世界贸易最大限度的自由化。但该协议不属于一揽子接受的范畴，成员国可以选择接受或不接受。因此被称为“诸边贸易协议”而非“多边贸易协议”。迄今为止，已有美国、加拿大、法国、美国、德国、荷兰和其它欧共体国家等为数不多的发达国家签字接受。
《服务贸易总协议》航空运输服务附件，旨在逐步实现服务贸易自由化，核心是市场准入、国民待遇、最惠国待遇及透明度，但协议允许成员国对市场准入和国民待遇附加一定的限制条件。航空运输附件暂不适用涉及国家主权范畴的航空运输权及相关服务，但适用于飞机维护和修理服务、航空运输营销服务、计算机定座系统服务三个领域。
二、“入世”对我国民航业主要影响的分析
民航业内人士就此问题已提出大量观点和看法，综合研究之后，我们同意以下九个观点。
1、从最根本的利益和长远角度看，“入世”后，有助于国民经济增长，从而促进民航业的发展。据世界银行估计，“入世”将使中国在全球贸易中的份额增长3倍，达到10%，成为世界第二大贸易国。两家西方研究机构认为，“入世”可使中国年经济增长率提高0.5-1%个百分点。民航业的发展最终取决于国民经济的发展，国民经济增长快，民航业增长也快。
2、“入世”后，虽然可以不参加《民用航空器贸易协议》，但我国关税总体水平还会大大降低。由于我们民航业所需设备物资大多是进口的，因此无论是空管、机场，还是航空公司从关税降低中还是能获利的。
3、“入世”后，适航管理在世贸组织的多边贸易体制中被纳入贸易技术壁垒制度中进行管理。世贸组织致力于削减各种技术壁垒，统一各种技术要求，为技术标准的制定确立一套规则。我国加入世贸组织之前，适航管理有与世贸组织《贸易技术壁垒协议》不相符的地方，而且有时造成重复认证或要求冲突。因此“入世”对航空公司在适航方面可以带来降低费用的益处，但是对适航管理当局会带来一定冲击。
4、“入世”后，意味着国家对进出口贸易垄断和严格管制的终结。目前多数民航企业没有进出口经营权，而加入世贸组织后，按照世贸组织的原则，国家必须放开进出口的经营权，改变目前的进出口权的审批制为登记备案制。因此“入世”对航空业管理者来说是进出口贸易垄断的打破，一种管理力的丢失,对民航企业来说是进出口自主权的获得。
5、“入世”后，可以为引进外资进一步打开渠道。外商可以在我国享受国民待遇（承诺时可以附加一定的限制条件），外商投资受到国际法的保护，增加了投资的可靠性，从而也有利于民航业进一步利用外商直接投资。同时，随着金融、保险业的对外开放，民航业企业也将在筹资、飞机保险等方面直接受益。另外“入世”也有利于保护我国民航业企业在国外的投资。
6、“入世”后，我方将根据《服务贸易总协议》及航空运输服务附件享有权利并承担义务。一方面，这将有利于扩展我国民航与国外民航的国际合作，从而提高航空器维修和维护水平；提高航空业的国外销售水平，或通过合作最大限度地开拓国际市场；与外国计算机定座系统联网，可以为我国空运企业和销售代理人提供更广泛的分销服务。另一方面，真正的挑战，恐怕也就在于航空运输服务市场的开放。如果有更多的国外维修企业到中国开设维修企业或提供优质低廉的维修服务，对航空公司来说是有利的，但将给国内维修企业的发展和壮大带来压力；国外经营计算机定座系统的公司把触角伸入中国，对总局计算机中心的垄断经营提出挑战；在航空运输服务的销售和营销方面实际上也面临挑战，和美国达成的协议中有类似的规定，即允许美国公司在中国的分销权，那幺国外的航空公司不但可以直接向个人或企业客户进行销售，还可向旅行社和旅游经营者进行批量座位的销售。当然航空运输市场准入还受ICAO的一些国际公约和规则的制约。因此，短时间内航空运输市场的准入还不会像其它行业那样迅速开展。
7、“入世”后，解决国际贸易争端机制发生变化。一方面，可以改变目前民航企业与国外公司发生纠纷后，由于不能适用世贸组织的原则、制度，只能依据一般的商事法的局面。另一方面，也要求我们必须依据世贸组织的各种原则和制度行事。“入世”后一旦发生纠纷，我们可以借助于世贸组织的各种原则和制度以及解决争端的机制，争取自己的权益，有利于经济贸易的非政治化。
8、“入世”后，我们可以主动参与到国际多边贸易规则的制定和规范中去。世贸组织制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖面非常广泛，几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面。特别是在新一轮多边贸易谈判中服务贸易是一个重点议题，航空运输服务自由化问题也将不可避免地涉及，我们不能等别人把规则制定好被动地去接受和执行。
9、“入世”后，对我国民航业加强立法和执法工作、促进管理体制改革和企业制度改革、迅速培养一大批外向型经济管理技术人才都将有着十分积极的推动作用，从这个意义上说，“入世”是中国民航业发展的加速器和催化剂。
从总体上讲，“入世”使我国民航业面临极大的发展机遇，这一点是无庸置疑的。但是由于发展水平较低，且市场发育很不成熟，加上一些政策法规制定和执行的滞后，企业市场竞争力普遍不足。因此，我们很有可能在行业竞争、企业竞争中处于劣势，而且可能会由于不懂规则、制度在世贸组织的争端解决机制中“打输官司”，这些都必须引起我们高度的警惕和重视。
三、“入世”对我国民航机场企业主要影响的分析
机场企业是我国民航业重要的组成部分，因此上面分析的九种影响，同样存在于机场企业中。但作为民航运输的地面保障部门，机场与民航政府部门、航空公司的情况还是有很大的不同。如果要进一步具体分析的话，我们认为有以下四点可以考虑：
1、机场企业更加拥护“入世”。相对于民航政府部门、航空公司、油料公司、计算机中心等民航业其它部门来说，机场是“入世”最积极的拥护者和最大的受益人。“入世”使国外优质快捷低廉的航空运输服务的进入中国市场，在激烈竞争的同时，会使航空运输市场空间得到拓展，份额的绝对量大大增加。预计“十五”期间，航空运输市场的发展速度将会由于“入世”的影响而不低于“八五”、“九五”期间。飞机增加、旅客增加、货物增加，对机场企业来说无论如何都是一件好事。
2、机场企业融资渠道可以拓宽。无论是我国机场企业“属地化”的政策倾向，还是国际上民航机场“民营化”、“私有化”的趋势，其实质上都是为了解决机场建设的钜额资金来源问题。“入世”使我国民航机场企业有竞争力的项目更容易吸引到外商的直接投资。另外金融业市场的开放，为机场建设，特别是西部开发中机场建设带来了更多的融资选择。
3、机场企业经营管理可以改善。目前我国143个全国通航运输机场，经营良好，尚有赢利的机场只占很小比例。经营管理问题是今后一段时间机场必须面对的最重要的问题。“入世”对学习和引入国外先进机场经营管理经验、扭转目前落后的经营管理局面十分有利。
4、“入世”后给民航机场企业带来的直接利益还有许多：一、机场建设和经营，特别是大型机场建设和经营所需设备关税下降，可大量节约资金，压缩成本；二、只要我们做好硬件投入并使运行规则国际化、工作方式方法转变、管理透明度增加等，就完全有可能在中国建成亚太地区航空枢纽港；三、飞机量的增加、货物量的增加、旅客流量的增加在提高机场企业主营收入的同时，大大地提高了机场企业非主营收入，使机场成为区域经济中心的设想成为可能。
四、“入世”后我国民航机场企业的对策
中国“入世”实际上是市场进一步开放和竞争进一步加剧的问题。面对一个变化了的市场和国际化了的竞争，作为市场活动的主体，民航机场企业，可以主动地选择适应竞争，利用变化发展自己的策略。这一对策归根到底就是提高自己企业的综合素质和竞争力。
1、改革体制、加强管理。经营机制不活，管理粗放是影响机场企业竞争力的根本原因。由于政企不分，企业改革和经营机制转换始终没有到位，致使我国民航机场企业普遍存在着效率低、管理粗放、活力不足、对外竞争力差的问题。从行业管理角度看，第一、应更加积极地推进政企“脱钩”工作，只有“脱钩”才能实现政府与企业各自管理体制的建立。第二、应更加积极地推动企业进行资本重置、资本扩张（兼并与收购）、资本结构优化（重组）、的工作，提高机场管理的专业化水平，形成更为合理的经济规模。第三、在机场企业内部建立起现代企业制度。机场集团企业应按母子公司体制进行改革，有条件的机场要迅速改制为有限责任公司或股份有限公司。机场企业竞争力的提高只有通过“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的建立才能实现。第四、在机场企业内部加强和改善管理，提高企业综合素质。只有加强管理，才能把企业机制改革的活力和技术进步的效力充分地发挥出来，这是提高企业竞争力的永恒主题。为适应“入世”的需要，所有机场企业都要探索科学有效的管理方式。要根据市场的变化，正确制定发展战略，防止重大决策失误。要针对机场企业管理中的薄弱环节，着重抓好投资管理、成本管理、质量管理，使我国机场企业管理上一个台阶。
2、加快立法，明确定位。加快机场地区管理的立法工作，明确机场双重职能的事实（政府职能与企业职能），有效地将两者合理的界定，为机场地区统一管理、安全、高效运作提供法律保障。我们认为民航应有一部全国性的机场管理条例或法规，对机场规划、建设管理、安全管理、口岸协调管理、公共秩序管理、场容环境管理、服务管理等方面进行规范。通过健全法律制度来保证我国民航机场管理有法可依，从而适应“入世”后的形势要求。
3、促成全国大运输系统的建立。经过二十多年的交通运输基础设施的建设，我国交通运输业制约社会发展的“瓶颈”问题初步得到缓解。全国综合运输网络骨架基本形成，运输量持续增长，运输企业改革开始起步，总体上讲交通运输业已开始从“限制型”向“基本缓解型”转化。但长期以来，我们较多地注重单一运输方式的效率和效益，较少注重全社会客流和物流的效率和效益的状况。“入世”后运输服务的激烈竞争，将必然推动运输服务业向实现运输一体化方向发展，因此逐步建立起高效、快速、安全、舒适、便利的服务体系是我们努力定位的方向。民航机场企业的建设和经营者们要主动顺应这种趋势，更多地去关注交通运输业各种运输方式之间的互相依存关系和统一性，主动地把机场变成各种运输方式的衔接中心、联运中心，只有这样的机场才可能在未来的竞争中领先。
4、努力实现枢纽辐射的机场战略布局。中国民航从来就没有自己完整的战略布局理论，并且不愿意正视这个事实。我们都知道战略上的失误往往是不可逆转的，业内人士为枢纽机场建设及支线机场建设呼吁多年，仍然没有大的起色。对航空大国美国在战略布局方面成熟的理论，我们采取拿来主义又何妨？我们可以引进别人的飞机、别人的设备，我们为什幺就不能引进别人的思想和理论？在中国即将“入世”的时候，我们深切的盼望民航业的管理者、空管部门、航空公司、油料部门、机场当局携手合作，建设中国自己的航空枢纽机场。由于空间、时间布局的合理，枢纽辐射布局能大大提高飞机和机场的使用率，从而实现低成本和高效运行的良性循环。旅客无缝隙飞行和货物的及时到达，也将大大提高航空市场在运输业中的份额。为建立航空枢纽机场需要做很多的工作，一是要有一系列支持支线——枢纽机场布局的政策出台；二是机场、航空公司、空管部门要大力协调，合理安排航班航线，出发与到达航班应有所配合，方便中转衔接；三是当地政府要大力支持，最大限度地提供优良净空条件；四是中转及行李托运流程应简单化、一体化；五是必须以计算机信息管理系统为平台进行机场管理，计算机智能化管理将大大提高整个机场的运作效率；六是必须培养一大批熟悉国际客货运规则、熟悉世贸规则、精通外语的人才等等。
总之，“入世”使市场进一步开放，虽然竞争压力会越来越大，但我国民航机场企业也面临着一个前所未有的发展机遇。只有努力提高机场企业自身的综合素质和竞争力，才能在未来的竞争中立于不败之地。
资料介绍
世贸组织的宗旨、目标、原则和制度
世贸组织是目前专门管理贸易的国际组织，共有134个国家和地区是其成员。它的宗旨是：在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置；同时努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称；保护和维护环境。世贸组织的目标是建立一个完整的更具活力的和永久性的多边贸易体制。
为实现宗旨和目标，世贸组织规定了一些基本原则并要求其成员在各种协议和各种贸易行为中严格遵守。它的主要内容有六个：一是非歧视原则，二是关税保护原则和关税减让、取消数量限制原则，三是公共贸易原则，四是优惠待遇原则，五是透明度原则，六是协商与协商一致原则。
根据这些原则，世贸组织以及原来的关贸总协议在历次多边贸易谈判中形成了众多的制度，这些制度通过各种具体的贸易协议得到充分的体现。对民航运输企业产生影响的制度主要有：一、最惠国待遇制度，二、国民待遇制度，三、关税减让制度，四、国家贸易企业和进口垄断制度，五、海关估价制度，六、保障措施制度，七、贸易的技术壁垒制度，八、与贸易有关的投资措施制度（超国民待遇或低低国民待遇），九、国际服务贸易制度。
中国入世的焦点及得到的保护和制约
中国“入世”的焦点：一是关税减让问题，二是非关税措施取消问题，三是服务贸易开放问题，四是有关议定书的特殊规定问题。而中国“入世”最终得到的是：一、受到世贸组织普遍原则、制度、协议的保护，二、受到世贸组织普遍原则、制度、协议的制约，三、能够参与世贸组织普遍原则、制度、协议的制定。无论是机遇还是挑战，都是由此而引发的，不同地区、不同行业、不同时期，人们对“入世”的看法是不一样的。