当前经济形势概况

　　一、 国家经济总形势

　　我国经济在“九五”计划和2010年远景目标实现的这个时期中，总的形势仍然是：进一步调整结构，提高素质，提高效益，也就是实现经济体制和经济增长方式的根本转变。

　　十五大报告指出：在这个关键时期中必须解决好两大课题：

　　1、建立比较完善的社会主义经济体制；

　　2、保持国民经济持续快速健康发展。

　　这个关键时期总的构思是：坚持社会主义经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。

　　在宏观政策上，将继续实施适度从紧的财政政策和倾向政策，注意掌握调控力度，用适时微调来保证目标的实现。

　　二、 民航经济形势

　　总的经济形势决定了民航事业也正不以人们意志为转移地进入调整结构，提高素质，提高效益的发展阶段。

　　我们必须清醒地认识到在“九五”计划和2010年远景目标实现的这个时期，一方面，民航国内市场不可能再出现“七五”、“八五”计划时期持续的超高速增长；国际市场由于发展较晚，还有一个较迅速的增长期，但市场竞争很快也将使发展变得缓慢。另一方面，随着国企改革取得新的突破，优化经济结构等方面取得重大进展，以及民航内部实施“安全、质量、效益型”发展战略，民航事业将进入一个适度、平稳发展的新阶段。

　　多年来，交通运输业明显滞后于经济发展，瓶颈效应突出。“七五”、“八五”计划时期整个社会各级政府和组织利用多种形式和途径大量投资交通运输业，因此在中国东部地区，运输瓶颈效应已逐步得到缓解。近年来，运输市场更进入了一个航空、铁路、公路、水路立体交叉激烈竞争的时代。“九五”期间，国家将对占全国民航旅客吞吐量95%左右的40个城市的41个机场，分别按满足2005年或2010年发展需要进行建设。特别是珠江三角洲地区，这几年新机场不断出现。从长期的发展角度看，中国的机场和航空市场的发展远远未达到发达国家的水平，甚至不如一些发展中国家。但从中国目前和今后一段时间看航空业发展已经初步适应经济整体发展水平，甚至有些地方可能出现暂时相对过剩的现象。

　　三、 地方经济形势

　　“七五”、“八五”计划时期，广东经济高速增长。在广东经济高速增长的背后，是比生产总值增长率高出一倍的固定资产投资增长率和一大批将被调整限制的“三来一补”企业。在两个时期里，广东经济在投资结构上存在着严重失调，在大量资金流向基础产业的同时，也过多地流向房地产，而且严重缺乏对技术改造的投入。

　　在“九五”计划和2010年远景目标实现时期广东经济又将怎样呢？一方面，一些广东的经济重要地区的经济发展进入到工业化中后期，已经从投资推动向创新推动过渡。更重要的事实是广东经济在结构上面临着重大调整，全国经济中心已从珠江流域向长江流域转移，这样广东经济增长速度将明显放缓。另一方面，同样由于广东经济具有基础设施完善、与港澳海外联系密切、价格高位和名牌优势、经验人才优势等，因此广东经济将继续保持实际上的领先地位。

　　从以上三个方面的分析，并结合一些统计数据，我们得出两个基本结论：

　　（一）“九五”计划和2010年远景目标实现时期，中国航空业发展将进入一个深化改革、扩大开放、调整结构、提高素质、提高效益的新阶段。

　　（二）广州白云国际机场的客货运吞吐量将回落到一个较稳定的增长水平。

　　根据统计资料显示，“八五”计划期间白云机场生产综合指标（换算旅客吞吐量）平均增长率为14.5%。再根据“九五”计划头两年的情况推断，我们预测“九五”计划期间及新机场启用前5～8年间生产综合指标（换算旅客吞吐量），平均增长率将不会超过4%；新机场启用后到2010年生产综合指标平均增长率将不会超过8%。

　　我们深信，今后民航事业发展的事实将证明这两个结论。我们认为这两个结论是我们对经济形势分析中得出的最有意义的判断。并且我们进一步认为这种回落和较稳定的增长水平是符合经济发展规律的。今后无论是建设，还是经营管理，都必须符合这种增长水平所揭示的事实和深刻的经济规律。

　　白云机场外部经营环境

　　除上面所概括的形势外，广州白云国际机场还需要面对怎样的外部经营环境？

　　一、国有大中型企业股份制改造时机正全面到来

　　在调整经济结构的过程中，在搞活大中型企业的强烈呼声中，国内金融市场逐步走向成熟，股票市场逐渐开始繁荣。党和政府明确提出股份制是现代企业的一种有效的资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。国家和集体控股，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。

　　二、国务院、中央军委已正式批准迁建广州白云国际机场，并明确了由民航和省市组建有限公司

　　在这样一个多元化投资主体的格局中，民航的控股地位得到了明确。新机场建设问题、老机场开发问题和将来新机场经营管理模式问题正在确定中。目前广州白云国际机场正面临着最重要的历史关头，发展已经到了质的飞跃的关键时刻，能否成功地完成这一质的飞跃，将决定着广州白云国际机场未来的命运。

　　三、初步形成了规模经营的集团雏形

　　改革分家后，广州白云国际机场在基础条件较落后、人员素质较差的情况下，经过多年的艰苦奋斗，迅速建立了一个功能完善的航空运输保障体系。业务范围不断拓展，经济效益不断提高，目前企业正全面的步入集团化发展阶段。

　　白云机场内部经营条件

　　一、临界时刻到来的事实

　　由于新机场、集团化、股份制时机的到来，广州白云国际机场生存和发展正面临着一个关键时期，即经济学家们认为的“临界时刻”。临界时刻一个最重要的事实是，在这个时期事物的变化是呈指数速度发展的。《数字化生存》的作者尼洛庞帝和世界最大的电脑芯片公司总裁安德鲁?葛洛夫都曾深刻地经历并描述过这种变化。对临界时刻事物性状呈指数变化的描述有一个非常简单的例子：假若每一天数字变化比以前一天增加一倍，那么2这个简单数字在第三天是16，在第六天时已经是4294967296，接近43亿。以后的变化我们就无法正常想象了。现代企业的大量事实都表明临界时刻存在的真实性。安德鲁?葛洛夫说：“英特尔之路是10倍速变化之路。”但临界时刻企业的这种变化是双向的、可逆的。

　　我们知道1996年机场财务报表统计的总资产为16个亿（有个别计划外二级公司和固定资产未列合并报表）。如果股份制上市成功、新机场融资建设成功、老机场开发成功、再加上集团资产跨越式经营，那么几年后白云机场的资产总额达到200亿、300亿甚至500亿、600亿是完全可能的。相反如果经营管理不善、新机场负债过高过大、老机场开发失败、再加上集团资产投资无效益，几年之后企业破产或被改组、兼并也是完全可能的。面对关键时期——临界时刻，企业决策者的整体把握、科学决策十分重要。这一时刻的决策往往具有放大性和不可逆性，特别是面向第三者（地方政府、财阀、融资对象、股民等）、面向社会的决策，可逆性更小，放大性更大。

　　二、市场决定、市场有限、市场被瓜分的事实

　　在市场经济条件下，市场决定一切的做法丝毫不过分，市场决定企业的收入、决定企业的效益。当然管理和技术的加强能够在一定程度上增加收入、减少成本，但是市场最终决定企业的实际生产规模、营业收入规模的事实是无法改变的。从某个意义上说市场是第一位的，管理和技术是第二位的，这就是市场决定规律。对市场问题，中国著名学者战略评论家何新在《中华复兴与世界未来》一书中有这样的阐述：“有市场，才有生产者的就业机会，才有获取利润的可能。在这个意义上，市场乃是市场经济中一种最大、最宝贵的经济资源。自从有近代市场经济以来，世界历史——不管是争夺殖民地的历史、本世纪两次世界大战的历史，以及战后全部热战和冷战的历史都表明意识形态和政治制度的斗争只是表象。实质斗争，最终都是围绕着争夺世界市场开展的。现在和今后也还是如此！”

　　市场总是有限的。市场经济的全部历史告诉我们：无论在国内或在国际间，市场总是有限的，而且市场的有限性不仅受人口数量的限制，更受人们生活水平、富裕程度的限制。新机场建设的事实，也同样告诉我们将要启用的新机场，我们将有一半，甚至一半以上的有限市场被瓜分。从广州白云国际机场现有企业的角度讲，我们不能也不愿阻止这一进程的到来，但是我们应该从转让市场份额中为企业得到确实的经济权力和丰厚的经济回报。机场既是基础命脉型产业，又是社会公益型产业，那么谁来享用它所提供的服务呢？毫无疑问最大的受益者是国家，而最直接的受益者是地方，我们应该有理、有利、有节而且理直气壮地向民航总局和地方政府争取利益。

　　三、企业终极目标决定、市场经济规律决定的事实

　　我们知道，追求利润最大化或者说追求企业价值最大化是任何一个企业的终极目标。企业的任何行动，无论是投资、融资，还是资产重组、机构重组、成本控制、技术改造等等都是手段，都是为实现企业终极目标而使用的手段。

　　我们同样还知道，市场经济中存在着一些重要的不以人们意志为转移的规律，如果人们不了解、不重视、不遵循它，就必然会受到这些规律的惩罚。前面我们提到过市场决定规律、市场有限规律这两个规律，此外市场经济还有效益递减规律，相对成本递增规律。效益递减规律是指收益与投入并不会永远保持同比增长，在任何一个经济领域中，当投入扩大到某一点时，收益将逐渐停止增长，甚至发生衰减。效益递减规律告诉我们投资规模不能盲目扩大，但更重要的是提示我们当规模达到一定时，投资规模无论如何扩大，也不能产生收益。相对成本递增规律，是指当生产力增长的速度，远远高于特定资源（机场是客货流量）和相应配套设施供给力的增长速度时，随着生产力规模的不断扩大，一方面市场空间相对缩小，导致利润下降。另一方面，经济规模扩大，导致组织机构、人员增加，资源、能源供给加大，最终导致生产成本上升。资源的有限性与生产要素之间非完全可替代性的存在，是产生相对成本递增规律的根本原因。相对成本递增规律提醒决策者们关注在扩大投资、扩大生产、增加组织机构人员时，成本递增的现象。

　　市场经济四个规律之间的基本关系是市场决定、市场有限是效益递减、成本递增的主要和根本原因。根据这些规律，我们认为，机场主业收入的增加具有被动性，机场主业市场总量具有有限性。投资巨大、机构庞大、结构复杂、不等于效益巨大。当市场有限并一定时，投入越多，机构越多，关系越复杂，效益越差。效益递减、成本递增规律将发生作用。

　　四、 其他内部经营条件

　　1、新机场股权多元化的事实，迁建成建制事实，老机场将改变用途的事实，这三个事实对白云机场有重要的意义。

　　2、地方政府、地方企业财团的介入将促进新机场的发展。首先，地方政府可以利用所控制的权力资源、经济资源、社会资源以及情报信息等资源对新机场的发展产生有力的推动。其次，介入新机场的粤海、越秀及其他企业是广东、广州经济生活中非常庞大、涉猎范围非常广泛的集团企业，特别是它们拥有十分重要的海外市场和上市公司。在人才和经营机制方面，在资金和筹集资金方面将有力的支持新机场的发展。最后，新机场的股权多元化，对新机场土地征用、投资结构、经营方式、实际运作和对老机场开发将具有深刻而深远的积极影响。

　　3、新机场建设既是我们的一次投资行动，同时也是我们获取巨大经济利益，锻炼专业队伍的良好时机。

　　4、老机场的开发和利用将成为广州白云国际机场集团介入地方经济，开拓非航空市场，扩大非机场经营领域份额的重要契机。老机场的开发将成为在新机场启用后头几年中最重要的经济增长点和收入来源。

　　能够始终关注形势、把握方向、掌握主动权，是我们对内部经营条件的分析，对临界点、市场、投资、效益、成本、新机场、老机场等重要经济因素和重要经济事实表述的出发点和归宿点。我们相信，所进行的这些分析，所表述的这些事实，是进行决策、制定政策应该掌握的重要依据。任何切实可行的路线、方针、政策的形成都离不开对客观事实的认定和实事求是的分析。

　　白云机场对策

　　农业社会，人们在时间观念上习惯于回首过去，并根据过去的经验从事耕作；工业社会，人们在时间观念上着重现在，以效率的高低作为判断工作业绩的标准；在信息社会里，人们在时间观念上则着眼于未来，从未来可能的发展变化中思考现在。着眼未来的对策研究、对策实施是市场经济竞争的需要，是消费需求迅速变化的需要。面对纷繁复杂的社会变化、市场变化和行业变化，广州白云国际机场的决策者们总是能够把握住时代的脉搏，高瞻远瞩地制定出一系列发展战略和对策。无论是迁建新机场以及对新机场经营模式的构想，还是成立集团公司；无论是进行股份制改造，还是放水养鱼政策、三级安全管理、资产经营责任制、规范化基础管理，无不体现出战略对象的及时性、全面性、长远性、竞争性的特点。这五年来机场的经营活动总是目标明确，这些对策的制定和实施有效地把企业各项工作有机地组织协调起来，对统一全体员工的思想和行动起到了重要的作用。

　　以下是机场面对内外经济形势和环境所采取的六个方面的对策概况：

　　一、 迁建新机场

　　迁建新机场虽然具有多方面的原因，但很大程度上来自机场人自己的决心。这一决心符合《90年代国家产业政策纲要》和“九五”调整产业规划。随着中国和广东经济的迅速发展，广州白云国际机场的保障能力日趋饱和，发展前景受限。同时也由于广州市城市建设的不断发展，机场所处位置与市区相接。因此，迁建新机场是主观愿望符合客观实际的产物。它的迁建将为中国经济、广东经济和机场自身在下个世纪可持续发展打下了一个坚定的基础。

　　二、 构建新机场管理模式

　　新机场管理模式构想的要点是：新机场公司是一个管理型业主公司，不直接介入经营活动。经营性项目主要是授权委托给各专业公司具体经营。新机场靠向乘客收取机场建设费和向经营者收取特许经营权费的办法生存和发展。新构想考虑将现白云机场一些重要的经营性二级公司包装上市，充分利用它们在专业技术设备、专业技术人员方面的优势，以专业公司的姿态进入新机场。在向新机场管理公司交纳特许经营权费后参加新机场部分经营项目的投资和今后经营。我们认为这一构想起码有三个方面的意义和作用。

　　1、构想的实施，将成为我国机场管理体制一次划时代的改革。它将作为中国机场管理模式第一次与国际通常做法彻底接轨的样板，对今后中国机场管理体制的改革起到重大而深远的影响。

　　2、既稳定了职工队伍，解决了成建制进入新机场的问题，又有利于各已被定位的经营公司，在未来5年中目标明确地培养人才、引进技术设备、加强专业管理。

　　3、既解决了新机场管理公司资金缺乏的问题，又解决了新、老机场股份制改造的衔接问题。这一新构想，真正起到了一箭双雕的作用。

　　事物总是一分为二的，最出色最富有创意的构思，在研究阶段也应该一分为二地分析它可能存在的缺点和不足。新构想可能存在的缺点和不足是：

　　1、主动把地方股权放到了管理者和业主的位置上，把企业最精锐的部分放到了被管理者、被监督者的位置上。把建好后的新机场经营中的巨大前期投资风险、市场风险由两家转为股份一家承担，而且当专业公司股份上市后这种风险又具有双重含义了。

　　2、管理公司与专业公司分离可能造成组织机构的再次扩大，人际关系矛盾、利益冲突矛盾必然出现，分化的结果将削弱机场集团对新机场管理公司及专业公司的实际控制力。

　　3、管理公司与专业经营公司分离，可能会造成本来可以不出现的大量税收流失。

　　4、专业公司在承担巨大前期投资风险和市场风险的同时，并不存在着更为优越的巨大经济回报。因为在不断扩股后将有40%多的股份为社会公众股，40%以上的社会公众股利润分配与49%的地方股利润分配差异究竟有多大？

　　在现代决策中，不存在完全正确或错误的方案。这就需要决策者们在对任何方案的选择上做到精细计算、反复研究，在了解清楚一个事物可能存在的优缺点之后权衡利弊作出决策。对新构想提出一些可能出现的缺点和不足，不能也不会掩盖新构想的优点。新生事物的出现，总是艰难而痛苦的。新构想经过修改、调整后是可以得到明显优化的，不断完善构想避免了因坐等而丧失良机。

　　三、组建集团公司

　　从1996年8月26日申报，到1997年8月19日中国民用航空总局批复同意组建“广州白云国际机场集团”，仅申报时间就用了足足一年。集团设想的正式提出大概在1995年底，这样一算前后准备足足用了两年时间。从这一点，我们就不难看出，机场决策层对集团的谋划所具有的前瞻性及深谋远虑。早在1996年8月26日申报材料和后来的补充材料中就已经对集团的必要性、条件、战略、管理体制、步骤进行了全面而深刻的阐述。

　　为什么要成立集团可以概括为“两个需要、两个可能”：

　　1、成立集团是建立现代企业制度，进一步深化企业内部改革，调整机构体制，进行股份制改造的需要。

　　2、成立集团是机场形成投资主体、积极扩张适应向新机场投资的需要。

　　3、成立集团为跨地区、跨行业进行资产经营、资产吞并提供了可能。

　　4、成立集团为机场最终进入国家重点集团企业提供了可能。

　　集团的成立究竟能给企业带来什么？我们认为最实际的无非两点：一是为企业进行内部改革、改组、改造和加强管理提供了一个绝好的机会。我们可以充分利用这个机会进行一次较为彻底的内部革命。二是为企业走资产经营道路，推行外向交易型战略在体制上和机构上铺平了道路。但是我们必须十分清醒地看到这样一个事实：如果一个企业没有彻底改革的决心和意志，或对破除固有机制顾虑太多，那么集团的成立也就可能仅仅是一种换汤不换药的形式和花架子，没有实际的意义。

　　四、推行股份制改造

　　1997年7月底，机场股份制改革正式被提到议事日程上。11月4日正式向总局提出申请，12月9日再次向总局提出申请。股份制改造，对企业风险资本的大众化，对提高资本的变现能力，对企业筹措新的资金，对提高企业的社会知名度，吸引更多的投资者都具有重要的意义。股份制改造对面临迁建新机场的广州白云国际机场还具有迅速扩大企业实力、为新机场建设筹集资金、探索机场建设管理新模式的特殊意义。

　　但我们都不否认企业的资本结构和资本配置需要有严谨的科学态度，不能简单地肯定说股票融资一定比商业信用、短期借款、长期借款、发行债券优越。相反我们倒是可以肯定地说把风险很少、有能力单独获利的项目变成公众项目是不恰当的。广州白云国际机场和其他企业不一样，甚至和同行业的航空公司、其他机场都不一样，我们的资产负债率非常低，1996年底只有30.4%，而变现能力却很高，流动比率仅高达1.8。对股份制改造、股票上市，我们必须有实事求是的态度、明确的目标、清醒的头脑。

　　我们对老机场的分析是：老机场没有经营风险、资本变现能力强、筹集资金容易、社会知名度很高，由于行业的优势对投资者的吸引力很大等等，单就老机场目前的经营和将来的开发而言，完全没有必要进行股份制改造。

　　我们对新机场的分析是：新机场的融资，包括项目融资的渠道多不胜数，对投资者的吸引力同样很大，股票融资的其他融资渠道是一个同时并存的关系，具体到项目融资时应权衡比较后认定。

　　对股票风险的认识更是如此：除企业自身原因外，整个社会经济的、政治的原因同样会造成股市的大幅度波动，给经营者带来巨大社会舆论压力、政治压力和经济压力，而且上市后经营的公开化，使财务制度的规范化、透明度明显加强。

　　任何事物都是矛盾的统一体。股份改造尽管有不少或近或远的隐忧，但优点是明显的，特别是它在迅速壮大企业经济实力和摆脱过多的行政干预方面意义重大。我们认为在尽量消除不利因素之后，谨慎地进行资产重组，周密地筹措机场部分机构股票上市是可行和有益的。

　　五、推行资产经营责任制

　　广州白云国际机场在民航系统率先推行资产经营责任制试点，两年中共有5个二级公司推行了资产经营责任制试点，这一开先河的工作将对资产经营责任制在整个行业推行产生巨大的影响。资产经营责任制是落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产承担保值增值责任的一种资产管理方式。我们认为它是机场的一次长远的经营战略选择。在集团化后其现实意义不但不会减少而且还将进一步加强，虽然机场部分机构股份改造后，不再使用资产经营责任制的包装形式，但其资产保值增值的责任是一样的，甚至更大。由资产经营责任制试点而促进的财产监督管理机制、企业内部经营考核制度，追踪管理制度等等将长期继续在股份制中发挥作用。

　　实行资产经营责任制的目的是：第一促进、理顺企业产权关系；第二明确企业法人财产权和企业资产经营责任；第三促进企业经营机制转换；第四强化企业内部人事机制；第五提高企业经营管理水平；第六提高资产运营效益；第七实现国有资产的保值增值。这些与集团化、股份制的目的是一致的。1996年5月21日，广州白云国际机场印发《深化企业内部改革，推进资产经营责任制试行方案》中曾明确提出整顿“三产”、划清收支、加强财务监督、强化职能监督、落实经营自主权等14项深化企业内部改革的具体措施。从目前整个资产经营责任制推行的情况看，许多工作得到了进一步的加强和改进。但资产经营责任制试点也存在着一些具体问题。

　　1、本来属于机场的资产下拨给二级公司是否合法？下拨的资产是否需要重新经过国有资产管理部门核实？如果不合法或需要重新核实，那么资产经营责任制将缺乏法理依据，无法真正成为一项长期制度而存在。从目前的情况看，机场企业的资产下拨，不是真正意义上的资产下拨，仅仅是账务处理，二级公司的企业法人财产权也没有得到真正意义上的落实。到目前为止，大约有2.5个亿的资产已作账务处理意义下拨。明年继续进行试点的话，将会有更多的资产作账务处理意义的下拨。如果将已经下拨的资产再回收而没有任何契机的话，可能会在试行资产经营责任制的二级公司中出现管理认同上的严重混乱。另外，下拨各单位资产每年形成的大金额固定资产折旧，虽然计划和检查控制依然存在，但从道理上讲应该专款专用，机场将不再具有统筹支配的权力，机场将逐步丧失经济的行政控制权。如果在行政控制权实际逐渐丧失的同时，经济的、法律的控制权并没有逐渐加强，那么对企业管理来说并不是一件好事。

　　2、保值增值指标核实、经营者年薪金额核实的科学性问题。由于试点和民航企业的特殊性，使得保值增值指标的确定没有一个较科学的比较标准。指标的确定只具有历史性，而缺乏横向比较。因此保值增值指标的确定具有较强的纵向比较色彩。我们认为直接的横向比较是不可能存在的，但向社会同行的横向比较还是存在的，如商业、餐厅、旅业、广告、水电、供电、航空代理等等。从比较分析中我们可以将保值增值指标制定得更科学、更合理些，在机制上避免出现“鞭打快牛”或“滥竽充数”的现象。年薪制的金额核实是试点单位和将要试点单位领导关心较多的问题。年薪制是考核经营者经营业绩的有效工具。目前调节系数核定的参考指标有：净资产额、劳动生产率、利润水平、职工人数四种，但又没有完全按此进行，不确定性的情况是存在的。是否有必要在今后继续进行资产经营责任制的考核指标时，加上安全、质量、精神文明和内部管理状况等指标，使考核指标更加科学、更加全面。

　　3、资产经营责任制推行最关键的工作是能否真正理顺产权关系，落实《跟踪管理办法》和《经济考核办法》。如果真正理顺产权关系，并且根据两项管理办法按效益指标、安全指标、服务指标、精神文明建设指标和管理指标对经营单位和经营者的经营业绩进行考核，那么资产经营责任制就能真正推行。如果标准和制度制定出来，而不真正下决心去执行的话，那么整顿“三产”、加强财务监督、深化职能监督等都将不可能实现，资产经营责任制也将会流于形式。

　　六、实施规范化基础管理

　　我们认为，规范化基础管理是深刻而且内容极其广泛的一个概念，是中国企业要走的一条最艰难而漫长的道路。实施规范化基础管理的主要目标是建立起现代企业经营管理机制。它的内容包括企业经营发展战略、目标和对策，企业内部管理组织结构，适应市场变化的科学决策机制、安全生产运行机制、全员激励机制、内涵集约化发展机制、监督约束机制，生产业务流程、工作管理程序，岗位规范、岗位职责、程序和标准、考核奖惩办法、审核改进制度，企业理念、道德、行为规范等等。它在管理思想方面概括了西方文明成果“过程管理”，对现代管理理论如战略管理、CI形象设计、ISO9000体系、全面质量管理、行为管理、企业文化等等采取了兼收并蓄的态度，并且显现出一个开放发展的态势。规范化基础管理工作的推进和最终实施，将成为民航管理史上的最重要的里程碑，是我们目前看见的唯一一条能缩小与世界先进国家企业管理差距的出路。

　　但目前还存在一些实际问题：

　　1、许多单位领导和编写人员没有真正认识到规范化管理的重要性和艰巨性。编写人员在管理实践和管理理论方面普遍欠缺，从而规范化管理手册编写变成规章制度的简单汇编。许多单位没有站在形成一整套管理体系的高度，没有站在一定理论的高度，让手册回答和解决企业管理实践中存在的问题。“走过场”和形式主义可能会断送规范化基础管理工作的前途和生命。

　　2、整个机场正处在一个剧烈变动和发展的过程中，客观上给规范化基础管理工作带来了许多困难。像《总则》中的“组织”编写就无法进行，而《业务手册》14部和《部门手册》39部也会随着将来组织机构调整而大幅度变动。

　　3、从理论到实践，从编写框架结构到内容表述，目前总局也好，机场、公司也好，均没有一个成熟和统一的定论。加上民航各部门管理的专业性，这些都在客观上决定了规范化管理工作的长期性、复杂性。

　　白云机场对策分析

　　我们认为，直接面对决策层的政策研究、对策分析，求实精神十分重要。我们必须科学、客观地面对现实，不宜粉饰。只要我们不回避问题，对最坏情况进行预见和准备，就可能避免过失和错误，进一步说也就给修改和完善对策提供了可能。

　　在对机场对策和对策实施进行分析后，我们认为：

　　一、必须正确对待对策和对策实施过程中的问题

　　1、机场决策层领导从来不缺乏宏大的构思和深谋远虑的对策，对形势的判断和估计也具有惊人的准确。任何政策只要坚决执行，其效果都将巨大，其影响都将深远。

　　2、任何政策具有正、负两重性，机场对策也不例外。任何政策的制定都是为了改变现实，而现实的改变，毫无疑问需要人的行动。在现实社会中人的行为归根到底总是受“利益”的驱动，“理想”的实质无非是人类整体或大多数人长远“利益”的体现。因此，或长期的、中期的、短期的，或人类的、国家的、民族的、集体的、个人的，利益是我们制定政策的出发点和归宿。

　　当人们看不到一项政策所带来利益的时候，人们必然会反对、抵制、怠慢这项政策。这就要求决策者在制定政策的时候，必须首先考虑如何使政策的制定和实施能带来最大的利益，如何最大限度地避免不利因素，但同时必须清醒地认识到损害一些短期利益或个人、小集体的利益有些时候是不可避免的，这就是政策的两重性。

　　当短期利益或个人、小集体利益受到损害时，反对抵制的声音必然出现。让所有人都满意的政策只存在于观念形态中，现实是不存在的。符合中国人民总体利益的“改革、开放”在实施的过程中也不可避免的出现诸如污染、腐败、失业、通货彭胀等问题。对待政策特别是实施过程中的政策，必须用辩证唯物主义者的观点，去看事物的主流和主要方面。不能让问题吓倒，让问题挡住我们实施对策的出路。

　　3、政策的执行者——一些中层管理干部缺乏对决策层领导所制定政策深远意义的理解。由于缺乏执行政策的知识和能力，使得政策执行缺乏力度和活力。这样，大量困难和矛盾必然上交，结果是使决策层领导左右为难，最后违心地降低了政策执行的标准。而标准的降低，又进一步造成政策在内容与形式上的分离，最后出现政策虽然依然执行，但面貌全非、效力低下的结果。严重的甚至有形式主义的倾向，既浪费了人力、物力，又挫伤了改革者的积极性。

　　任何一个成熟的对策都应该是一个较完整的系统。某个、某些方面层次、结构的变化，将可能使整个系统的目标偏离。因此，我们在强调对策的科学性的同时，更强调在具体实施操作对策时的严肃性，实施操作的走样、变形，不但使对策失效，更为严重的后果是管理者和被管理者同时失去了对对策的敏感性，而且不断出现政策的走形、变形，恶性循环将越来越严重。

　　二、集团化、股份制改革不应该停顿

　　1、为迁建新机场，保持现机场实体对新机场、老机场经济的、政治的控制权意义重大。我们必须全力推进集团化进程。在迅速成立集团之后，成立集团公司，并争取进入国家大型集团企业行列。适应集团化经营的产权关系调整、经营机制转换、机构重组等重大改革势在改行，不能放弃；早改早得益，迟改迟得益。至于是在股份制改造之前还是之后进行，可以进一步研究一下。

　　2、股份制改造的各项政策性工作，在总部批复之前不应停步。股份制改造的工作是一项十分复杂的工作，在正式呈递和等待批复的过程中，应积极造势并可以进行下一步的工作。这样可以节省时间，使决策者和管理层进一步深化对股份制改造的认识。更为重要的是我们不断地工作，在客观上向总局和内部职工表明我们很强的进取精神。实施积极进取的政策必将使客观条件逐步具备，这是最终争取民航总局、证监委同意的先决条件。

　　在集团化、股份制改造的过程中，我们不需要反反复复向总局及其主管部门阐述这两项工作的重要性和我们的需要。我们必须站在整个国家和地区经济发展的高度，阐述集团化、股份制对国家利益、经济发展、体制改革的意义和保证。必须牢牢地抓住民航总局、证监委、地方政府最为关心的热点问题，用最简洁、明确的方式阐述，并可以利用诸如幻灯、录像、VCD、研讨会、赞助国外考察、高层公关等形式全面展开。我们必须列举事实，明明白白地告诉总局、证监委、地方政府：集团化、股份制改造是形势所迫，是机场发展惟一可以选择的必由之路。

　　三、资产经营、规范化管理应该深化

　　集团化、股份制改造主要是一个如何说服外界，特别是如何说服上级主管部门和合作伙伴的问题。而资产经营和规范化管理则主要是一个如何说服内部，特别是如何说服中层管理者和全体职工的问题。然而，为什么在内部，集团化、股份制比资产经营、规范化管理更被重视和被全体职工认同呢？为什么资产经营、规范化管理虽然在推行，但领导者、中层管理者普遍重视程度不够，推行难度更大一点呢？这的确是一个值得深思的问题。

　　我们认为，这是因为集团化、股份制前期相对来讲主要是一种向外要政策或者说向外索取利益的行为，而且它具有效果显著、发展迅速的特点，容易使企业及企业领导者显现出功绩。不仅如此，还应当指出，集团化、股份制只要是将来发展不触及内部机构、机制和利益调整，它将继续受到支持。而资产经营、规范化管理则不同，它从一开始就针对企业包括安全、服务、效益、精神文明等的管理机制、管理体制，旨在强化管理。一开始就或对人们的行为进行控制，或对人们的利益进行调整。规范化管理在编写阶段，矛盾可能还未暴露，但无论是现在，还是将来，只要规范化管理模式一经确定并真正实行，反对和抵制的现象就将出现。

　　只要想深一点点，我们就可以看出无论是集团化、股份制，还是资产经营、规范化管理，最终都要回到对内部体制、机制、行为、利益的调节和控制上。我们认为，决策者们应该用更积极更务实的态度去面对内部管理问题。这是一个根本性的问题。全面支持、引导和强化内部管理，保护和发挥政策执行者的积极性，就是保护领导者自己和政策的权威性。资产经营者和规范化管理说到底很简单，就是一个坚持全面落实，不折不扣全面执行的问题。只有这样，内部管理才会出现大的成效和明显的飞跃。

　　制定政策不容易，推行、实施政策更难。这就要求我们必须用辩证、发展的眼光正确地看待政策。特别是政策实施过程中可能出现的这样或那样的问题，必须对政策实施过程的艰巨性、复杂性和风险，有充分的认识，及时发现问题、解决问题。必须花大力气、下大决心培养、引进、选拔人才，迅速提高中层管理者的管理素质。只有这样，我们才能坚定不移地实现各项政策所希望达到的目标。

　　白云机场总体对策——发展战略的总思路

　　所谓“对策”就是一个组织为应对内外部环境变化而制定并实施的战略和政策。前面我们对经济发展形势、企业外部经营环境、内部经营条件等进行了分析，对机场为应对内外部条件的变化而实施的一些对策进行了粗浅的分析。但是必须指出的是机场到目前为止并没有一个完整的、体系化的企业整体发展战略。虽然前面分析的六个方面的对策和其他许多对策都具有战略的高度，虽然在申报集团文件中、在规范化管理编写中都试图阐述整体战略思想,但最终并没有形成一个完整的、互相联系的、得到全体决策层领导、全体员工认同的整体发展战略。

　　一、白云机场战略思想应该是怎样的

　　其实在机场六个方面的对策中，在集团申报文件中，在规范化管理编写文件中，都散见着机场总体战略对策的思想光辉，只是没有将它们再提炼、再概括而已。

　　我们将企业生存发展的所有问题简化后无非就是“经营问题”和“管理问题”。但“经营”也好，“管理”也好，最终目的只有一个——“效益”。我们必须始终清楚这样一个事实，企业的任何工作，安全、服务、组织机构改组、质量控制、成本控制、技术更新、投资管理等，最终都是为了“效益”。违背了效益，什么理论、什么模式、什么对策都是假的，都将以失败告终，这就是市场经济条件下企业生存和发展的一条最根本的真理。

　　无论是模糊也好，清醒也好；也无论是经营管理层次高也好，低也好；所有的企业都在自觉不自觉地选择自己的经营模式和管理模式，同样也都在选择自己的效益发展道路。

　　学者赵炳贤在《资产运营论》中把企业经营管理战略归结为两种战略：内部管理型战略和外部交易型战略。通过内部管理型战略可以提高企业核心能力，通过外部交易型战略可以实施兼并、收购和重组。企业经营管理的精髓，是这两种战略的有效运用，而两种战略是否运用有效则取决于是否建立和培育起企业的核心能力。所谓企业的核心能力，就是那些决定企业市场占有率、品牌知名度、生产经营规模等的内在因素。一些工业生产企业的核心能力，像日本电气公司（NEC）的数字技术，特别是超大规模集成电路技术和系统集成技术是其核心能力；本田公司的核心能力是在引擎的牵引动力系统；佳能公司的核心能力是在光学镜片、成像技术。

　　我们认为机场应该建立自己的完整战略体系。机场的总体战略思想应该是经营和管理的结合，内部管理型战略与外部交易型战略的结合，这就是白云机场应该具有的经营管理战略思想。外部交易型战略走资产扩张道路，通过集团化、通过股份制等；内部管理型战略走全面强化科学管理的道路，通过规范化、通过资产经营责任制、通过ISO9001、通过各种内部制度、机制的改革等。总之，企业经营管理的发展战略，不能单纯是资本经营、资产扩张，也不能单纯是内部科学管理，而必须是两者的有机结合、有效运用。

　　二、白云机场战略要点在哪里

　　外部交易型战略，走资本经营、资本扩张道路的战略要点：就是通过流动、裂变、组合、优化配置、兼并、收购、重组等各种方式，对企业所拥有的一切有形与无形的存量资产进行有效的运营，以实现最大限度的资本增值。资产扩张紧紧抓住了资本价值这个根本，实现了由实物管理向更高层次的价值管理的质变。集团化、股份制，仅仅是资本经营、资产扩张的众多方式中的几种。资本经营、资产扩张的手段和方法还有很多，应该综合运用。李嘉诚资产的迅速膨胀靠的是兼并、收购等资产扩张手段；董建华能使负债高达230亿的东方海外起死回生靠的是资产重组；短短两年多的时间，中信香港集团以泰富为旗舰，通过多次兼并、收购与重组等资产经营、资产扩张手段使中信市值从1990年底的10亿港元增长到1993年3月的300亿港元，仅两年多一点的时间，增值30倍，按市值名列香港上市公司当时的第17位；这一切如果仅仅依靠加强内部管理是不可想象的。

　　在我们阐述资本经营、资产扩张战略含义的同时，我们必须指出它是一项专业性、技术性和艺术性很强的工作。简单的多角化经营、单纯追求投资领域的扩张是资本经营、资产扩张最大的误区。这种战略的有效运用取决于这种战略是否真正培植和强化了企业核心能力，真正实现了市场扩张。我们认为广州白云国际机场的核心能力是它必须牢牢控制住华南地区航空货运中心和客运中心的地位。如果广州白云国际机场的资本经营、资产扩张不能培植和发展这种地位、不能实现互相支持、互相促进的市场扩张的话，简单的资本经营、资产扩张是没有意义的。同时我们必须注意到核心能力的威胁力量、市场扩张的制约力量来自何方和可能来自何方。

　　内部管理型战略，走全面强化科学管理道路的战略要点：就是要全面贯彻国家《“九五”企业管理纲要》所提出的内容。其中：提高经营决策能力，搞好经营发展战略；以严格的计划管理来保证经营战略的实现；盘活存量资产，用好增量增产；以技术创新寻求新的增长点；加强技术进步的管理；改善技术进步的环境；把市场营销作为生产经营的出发点和落脚点；强化营销管理；以质量求生存，以质量求发展；积极贯彻GB/T19000-ISO9000系列标准；认真贯彻《企业财务通则》与《企业会计准则》加强成本管理，提高资金使用效率；练好内功，从严管理；优化现场管理；应用现代化方法和手段优化管理系统；创造人力资源开发与管理的良好条件；加强培训，提高职工素质；加强精神文明建设，改进思想政治工作；培育具有特色的企业文化等24个要点，从观念机制、领导体制、发展战略、技术进步、市场营销、质量管理、财务会计、基础工作、人力资源、企业文化建设等各个方面提出了建立科学的企业管理体系的要求。机场的全面强化科学管理战略也必须以此为内容。

　　推行规范化基础管理是民航系统贯彻国家《“九五”企业管理纲要》的一个重要做法，因此真正的规范化管理是企业的一场内部革命，我们决不应该把它看成是一件容易的事。

　　资本经营、资产扩张与企业内部全面科学管理这两种战略是互相制约、互相促进的，只有二者有机的结合，企业的经营管理水平才可能达到一个更高的境界。具体的战略目标、战略实施、战略类型和战略重点的确定，在战略思想、战略要点明确之后是容易制定的，这里不再涉及。

　　还需要着力解决的一些基本问题

　　一、“三产”应该统一，走集约化发展道路

　　机场各单位“三产”经过几年的发展逐步走向成熟。在机场、机场各二级单位获得巨大经济利益的同时，也极大地激发了机场人的商品意识，培养了经营管理人才。从种种迹象和事实进行推理，我们不难发现这样一个事实：机场各单位职工的“三产”收入实际已占职工总收入的1/4或1/3，“三产”收入对全体机场职工切身利益的影响和重要程度已不容忽视。“放水养鱼，造福于民”的政策，对迅速提高机场人的实际经济收入水平起到了巨大积极的作用。但在发展的过程中，也逐渐暴露出一些问题：主要是机场全体职工收入的不公平性越来越严重；随着新机场建设的到来，隐性收入的不稳定性也将越来越严重。发展到了统一经营“三产”的时候而不去实施，任由其自行发展，其结果是绝大多数“三产”将随着新机场的到来而自行消失，剩下的一小部分“三产”也将随着整个市场集约化的出现或萎缩或更加远离主体，异化发展。

　　以机场全体职工共同出资的形式统一“三产”，具有最全面、彻底的公平性和最长久的合法性。统一经营避免了内部多主体经营的管理混乱，避免了各单位之间互相攀比，更重要的是机场的“三产”集约化发展适应了市场经济发展的大趋势，为自己获取了继续发展的广阔空间。我们认为统一后的“三产“，由于人力、物力、财力资源的集中，容易形成规模效益。由于采取了现代企业经营制度和管理制度，机场全体职工的收入会比统一前更高、更持久、更具公平性。

　　从另一个角度看，目前推行的资产经营责任制要求在工资总额和管理者年薪核定后的二级单位不能再动用“三产”收入，已经有五个骨干公司与机场领导相互签约认定了这一条约，这也为统一经营管理“三产”奠定了制度基础。我们相信，在充分调查、充分允许各方面表达意见的前提下，集思广益、积极稳妥地分阶段推进这一工作，是能够成功的。“三产”统一的重要意义，还在于它在将来老机场的开发中可以承担重要角色，同样也为将来进入新机场商业市场参加角逐做好准备。

　　二、应逐步明确老机场开发的有关问题，并扩张老机场开发的有关机构

　　建设新机场一结束，接下来的老机场开发将成为白云机场在下个世纪初最为重要的经济增长点和经济来源。不仅我们应该尽早准备、未雨绸缪，而且我们应该看到广东省、广州市对将来老机场开发的关注程度。他们有些人甚至把它作为广东省、广州市投资新机场的主要资金来源。新机场建设和老机场开发存在着一个5年以上的时间差，但是把老机场土地作抵押，筹集资金并不是不可以操作的。因此，我们必须在新机场建设开始前，明确地把老机场土地划分问题作一个有法律依据的基本裁决，这一点非常重要和关键，是开始建设新机场的基本条件。紧一紧或松一松就可能是机场几年生产业务收入的数目字。

　　老机场的开发有两个方面：一个是现有固定资产投资基础设施的利用、开发问题，另一个是土地开发问题。但无论是固定资产投入、基础设施开发，还是土地开发，机场均存在着大量的商机。为机场集团未进入股份制和新机场机构的部分，提供了一个直接进入社会多领域大市场的机会。统一后的“三产”公司可以是一个，像综合公司、生活公司、物业公司、文化公司、经济发展公司、设备公司都应该在未来的5年中强化、整合后进入这个市场。建设发展公司、设计所在经过新机场的磨练和发展后，也应该适时地转移至这个开发领地。

　　必须指出的是目前这些公司绝大多数在规模上、运营机制上、内部管理上，特别是在人才上，存在严重不足。目前机场尚无法掌握众多“三产”公司经济发展水平的真实情况。物业公司、文化公司、经济发展公司、建设发展公司、设计所等到目前为止，既没有明确的发展目标、发展规划，也没有明确的经营考核指标。如果我们不利用这5年左右的时间，迅速拿出对策，强化管理，这些公司不但不能胜任老机场的开发工作，而且可能会迅速走向没落，成为机场集团的大包袱。

　　三、新机场建设的机构机制问题，投资责任问题

　　建设新机场是我们经营管理新机场的开始，也是我们与地方政府、地方企业合作的开始，其重要性不言而喻。作为一个有项目法人的大型综合性合资建设项目，其相对独立是必然的。但作为机场方面，新机场建设与老机场经营管理截然分开是不明智的。决策层的一体化但相对分工的领导模式已经得到总局认可，关键是集团的工作、股份制的工作、新机场公司的工作是跨越分工的，重大经营决策时，决策层的一体化显得十分重要。另外中、下层管理人员的工作岗位也可以进行适当交流。新机场建设的机构、机制问题的关键是，避免出现在5年的建设中新机场人员与地方合作伙伴的融合程度，比与老机场经营管理人员融合程度还要高的现象；保持新、老机场政策对策的一致性，思想认识的一致性十分重要。新机场建设过程的党组织建设问题，应该提到议事日程上来。

　　我们认为，新机场建设在机构、机制上不仅有一个怎么与地方合作、怎样利用整个社会物质财富的问题，更有一个怎样利用整个社会精神财富、智慧财富的问题。新机场应该在最大限度上体现出全新来。对新机场的问题不但要进行经济上的研究，而且应该进行社区、环境、文化等方面的综合研究。我们不仅应该创造出一个新机场的建设模式、管理模式，而且还应该创造出一个新机场的社区模式、环境模式，把新机场建设成一个真正意义上的新的多功能经济区、文化区、社会区。

　　机场按整体功能，一般可划分为六个部分，即飞行区（包括跑道、滑行道系统、升降带、跑道带、跑道安全区、目视助航系统、盲降系统、机场围界及巡场公司等设施）、空中交通管制服务区（包括通信、导航、雷达、气象设施航行情报、航务管理、空中交通管制等设施和设备）、航站区（包括候机楼、停车场等）、经营区（包括购物中心、宾馆、餐厅、地面服务、航空配餐等）、机场公用设施区（包括机场内供电、供水、供气、供暖、排水设施，场内外道路、绿化等配套设施和污水处理、防噪音等设施）、开发区（为弥补机场建设带来的大量债务而多征用的商业用土地）。这里我们必须首先清楚中央与地方、政府与企业各自的责任。实际上，空中交通管制服务区不属于机场，也只允许国家投资和管理。飞行区由于投资在相当长的时期内不能自负盈亏、无利可图，外商可能对此却步。因此，在现阶段，空中交通管制区和机场飞行区应分属中央和地方公益性基础设施投资范围。其中机场飞行区投资，与城市交通、公用设施建设性质一样，原则上应由中央或地方政府无偿投资。另外在新机场建设中，应该让地方政府企业明白到新机场不是新建、重建而是迁建的事实。但作为企业，不论中央的、地方的都应该联合起来，在征地时尽可能地将经营区、机场公用设施区、开发区的面积征大，为将来商业化发展奠定基础。

　　四、加强对在职管理人员的培养和引进工作

　　机场管理、运输管理是一个专业，有自己独特的知识和技能体系，但目前真正意义上的机场管理、运输管理专业人才在处级和科级管理者中很少。管理者的知识结构不尽合理、知识老化现象更为严重。有针对性地提高在职管理者的专业水平和有针对性地引进各类专业人才，已经刻不容缓。整个管理队伍专业素质、专业水平的高低将直接影响到机场主体股份制公司进入新机场专营的能力。

　　目前白云机场有两个培训中心，在硬件上已经具备充分的条件，科技教育直接向生产经营单位提供人才的5年规划应尽早出台、迅速实施。培养、引进人才应该真正地被机场决策者关注。只要决策层领导亲自抓，下大决心作大投资，5年内队伍素质大为改观就不是一句空话。

　　人才问题是企业最根本的问题。下个世纪是一个以质量取胜的世纪，这就要求要有高素质的经营管理人才。我们始终认为实现两个根本转变的基础是人的素质，不然再好的政策、再好的思路也没有人能够完成。如果我们这个企业不重视管理层人才的培养和引进，那么我们将丧失整个新世纪为我们提供的新的发展机遇。

　　五、特许经营权将给机场管理带来什么

　　新机场新的管理模式的实质就是机场建设管理费和特许经营权费的问题。特许经营权是新机场赖以生存和发展的根本。因此，它给新机场管理带来什么？在这里就无需多言了。

　　我们关心的是老机场在原有体制和实际状态下，特许经营是否有必要进行，是否有可能进行？我们认为老机场迅速进行特许经营权的改革十分必要和可能。

　　1、总局第34号令《民用机场运营管理暂行办法》第二章第八条明确规定了机场有权“管理机场范围内和候机楼内所有经营性商品活动。这些活动应得到机场管理机构的同意。未经机场管理机构批准，任何单位和个人不得在机场任何地方进行任何形式的商业活动”。

　　2、特许经营权是企业管理的最有效手段。所有进入机场范围经营的单位包括航空公司、管理局经营单位、的士车辆、商品网点等都是如此，都应该成为我们实施管理的对象。为此，我们应该将白云机场特许经营权实施办法报请总局或地方立法机关批准发布。用一个具有法律效力的完整的特许经营管理办法和特许经营审查制度，对进入机场范围里的所有经营性单位进行严格的经营审核管理。特许经营权的确定，实际上就是一个合法管理程序的确定。特许经营管理的运用将产生良性管理连锁反应。它能最有效地杜绝各种服务质量事故的发生和各种不法经营行为的出现。

　　3、特许经营权是机场企业获取经济收入的一种手段，既能起到很好的管理效果，又能创造出可观的经济效益，不能不说是一种一举两得的好事。

　　4、特许经营权使机场向所有进入机场的单位明确表明了自己所具有的法律权力，老机场的实施和运用将在新机场到来时获得主动权。如果这样，新机场投入使用时，特许经营权就不是一个重新开始的问题，而是一个转移和分享的问题。这是白云机场将无形的市场权力、市场利益量化和有形化的一个手段，让自己和合作者都清楚看到了白云机场为迁建所付出的市场代价。

　　特许经营权对总局、机场集团在经营权方面将继续掌握主动权十分有益，对老机场、新机场将来收入的量化比较也十分有益。老机场进行特许经营权的改革既出于经济利益的需要，又出于政治利益和社会效益的需要，值得深思、值得实践。

　　六、目前在分配制度上的严重弊端和重大误区

　　广州白云机场员工的工资、福利待遇增长是较快的，但却并没有产生巨大的生产推动力，也没有发生巨大的人才洼地效益，原因何在？

　　归根结底是分配制度的不合理，管理者和普通人员的工资水平拉不开，使得想留的人才留不住，想退的人员退不掉，企业人员包袱越来越大。高工资水平下的平均主义产生了奇怪的人才屏蔽、流动屏蔽现象。很多员工尽管工资很高，但仍然不满意没干劲。人们往往不作社会的横向比较，只在行业内部、企业内部互相攀比，于是就有了凑不完的整数、比待遇不比贡献的怪现象。分配制度本应该形成促进生产力发展和人才交流的机制。但全员合同制之后，我们在分配问题上的做法已经和社会主义市场经济严重脱节，认识上的平均主义是产生分配制度严重弊端的根源，这是民航整个行业的问题。因此工资制度改革势在必行。我们就是应该在整体水平不变的前提下，大幅度地拉开各管理层、各工种的分配档次，形成人才竞争、特别是人力流动的良好用人环境。

　　七、新机场建设既是机场的投资项目，又是机场经济的实际增长点

　　新机场，我们不仅要把它作为一个投资项目，同时我们应该把它作为一个机场经济的实际增长点。应迅速扩大建设发展公司的经营规模，迅速扩大进出口公司的经营规模，并在适当的时候从修缮动力公司中分离出场建公司，让它们一起进入新机场，成为新机场基础建设的参与者和专业技术设备的进口代理商。由于白云机场在新机场的项目法人地位和飞行区的专业因素，使得这些进入新机场的公司能在建设的过程中迅速发展，并为机场赢回巨大的经济利益。这些准备从现在到新机场建设开始前的一年里应该完成。决策者既要考虑在新机场的投资，又要考虑在新机场建设过程中队伍的发展和经济的增长，实在不是一件容易的事。

　　另外，国内外航空运输代理业务的开拓问题，计划、投资的管理问题，全面成本控制的问题，深化创建文明机场的工作，建立安全控制体系，建立质量控制体系等都是一些影响全局的工作问题，应该得到重视。

　　一九九七年十二月


参考书目
［1］《财务管理》
［2］《中华复兴与世界未来》
［3］《21世纪中国战略大策划》
［4］《经营辩证法》
［5］《资本运营论》
［6］《关键时刻》
［7］《全国97年工商管理硬性考试大纲和考试指南》
［8］《中共十五大文件学习讲话》
［9］《企业经营战略》
［10］《现代企业制度通鉴》
［11］《数字化生存》
［12］《只有偏执狂才能生存》
［13］《现代管理学》
［14］《中央与地方在民航机场关系中的几个问题》
［15］《略论当前经济形势》
［16］《“九五”企业管理纲要》
［17］《质量振兴纲要》
［18］民航总局有关文件
［19］广州白云国际机场有关文件