广州白云国际机场经营管理工作的几点体会
广州白云国际机场经营管理工作的几点体会
白云机场 徐向东
广州白云国际机场是全国最繁忙、客货流量最大的枢纽机场之一。1994年，被列为中国最大服务企业航空港第二位；1995年，被列为国有企业500强之一；1997年，经中国民用航空总局批准，正式组建广州白云国际机场集团（以下简称白云机场）。
1991年至1997年，白云机场旅客吞吐量平均增长速度为9%，货邮吞吐量平均增长速度为15.2%，飞机起降架次平均增长速度为10.1%。这7年，白云机场的各项业务量增长指数和前10年一样，在全国各大机场中始终名列前茅。
1998年1～4月份，白云机场运输生产与去年同期相比仍然保持了良好的增长势头，旅客吞吐量增长了0.2%，货邮吞吐量增长了15.2%，飞机起降架次增长了6.4%。
1993年业务总收入为42,869万元，利润总额为20,044万元；1997年业务总收入增长到63,654万元，利润总额增长到28,178万元；1997年与1993年相比业务总收入增长到148.48%，利润总额增长到140.58%。到1997年底，白云机场财务状况及赢利能力指标如下：资产负责率24.07%，流动比率208.83%，速动比率205.06%，资本金利润率70%，资产净利率10.9%，成本费用利润率188.96%，国有资产保值增值率116.4%。
1998年1～4月份业务总收入21,843万元，利润总额10,251万元，与去年同期相比分别增长了5.9%和7%，实属不易。
以下是白云机场从1992年12月20日正式运作以来，在经营、管理工作中的几点体会和做法。
一、只有安全，才是企业效益的根本保证
安全是民航企业达到效益最大化的手段和途径，而且是最重要的手段和途径，这是由民航企业的生产特殊性决定的。民航企业具有劳动力是人、劳动对象也是人，生产过程与消费过程同步的特点，在这具有重叠同步特点的过程中，一个环节的不安全，就是整个过程不安全，不安全的影响具有全面性和整体破坏性。因此对民航企业来说，只有安全，才是企业效益的根本保证。明确的安全观念，必然带来明确的安全行为。
1、主要成绩
白云机场1992年底正式成立，至1997年底已经5年。5年来共安全保障飞机起降48.98万架次，完成旅客吞吐量5,770.11万人次，货邮行吞吐量137.36万吨，连续五年杜绝了飞行事故、空防事故、航空地面事故的发生，飞行事故征候万架次率为0.02%，机场的效益在安全生产的基础上稳定增长。
2、主要做法
（1）安全生产责任制。白云机场在安全生产的运作机制上，实行了安全生产责任制。每年初，机场都高标准、严要求地制定出机场总体安全责任目标和各生产单位的具体安全目标，并以签定责任书的形式将各项目标、指标分解落实到各生产单位，各生产单位再根据各自的工作特点和所肩负的安全责任，层层签订安全责任书。这样就使安全生产责任落实到基层、岗位、班组和具体人员，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。全过程、全方位的安全管理，牢牢掌握住了安全生产工作的主动权。
（2）形成四级安全管理体系。四级安全管理体系的核心就是把安全专职管理与群众监督管理结合起来。为此，一方面机场成立了安全委员会，设立了安全监察专门机构，配置了专职安全监察人员，集中精力抓安全；另一方面在各二级生产单位及各生产单位的各部门、各班组逐级设置了专（兼）职安全监督员。这样就形成了机场、机关、责任单位、责任部门四级安全管理网络。
（3）坚持三级安全值班制度。由于实行了机场领导值班与值班经理值班、机场领导值班与各二级生产单位领导值班、各二级生产单位领导值班与所属各部门领导值班相结合的三级安全值班制度，使各级值班领导安全责任与职权明确，确保了各级值班人员在岗在位，随时处理生产中出现的各种问题。
（4）做好应急救援工作。1997年底白云机场完成体制改革后，在安全工作上的第一件事就是成立由机场主管领导亲自挂帅的机场应急处置领导小组。在领导小组的领导下，有关部门先后制定了《反劫机、炸机预案》、《应急处理预案》、《应急救援预案》、《候机楼应急处置预案》等各种预案，并多次组织专项演练和演习，由于注意总结经验，预案不断完善和充实，提高了机场的综合救援能力和应急保障能力。5年来，共因飞机故障、反劫机等特殊情况紧急出动消防、救援车辆139次。在每一次的紧急出动中，各应急保障单位都能迅速按预案行动，及时主动地投入应急救援，有效地保障了飞行安全。
3、基本经验
（1）把安全思想教育提高到政治思想觉悟高度来抓。“安全是民航最大的政治”、“讲安全就是讲政治”的思想，促使各级党委、各级领导干部必须集中精力抓安全，营造出党政工团齐抓共管的良好氛围。
（2）把安全生产工作纳入到科学化、标准化、制度化的管理轨道。在认真贯彻执行民航总局安全管理规章、规定的基础上，17个安全管理制度的先后出台，使安全生产工作有章可循，工作标准、工程程序和内部管理进一步规范，逐步建立并不断完善了自我监督、自我检查、自我审核、自我完善的安全管理机制。
二、推行各项经营责任制，落实经济效益指标
白云机场倡导勇于探索、不断创新的企业精神，在企业经营制度上不断创新，充分调动人的积极性，使企业资本高效运作，提高企业经济效益，确保国有资产增值保值。
1、推行承包和经营责任制
为了调动企业员工的生产积极性、控制成本的增长、提高企业经济效益，1994年，白云机场实行了“工效挂钩”的承包方式，把所属企业效益和员工的利益直接挂钩。1995年，在总结“工效挂钩”经验的基础上，白云机场又在所属企业中全面推行了“经营责任制”。采取机场总经理与所属企业签订《经营责任书》的形式。内容包括经济责任考核指标、兑现原则、处罚规则。经济责任考核指标主要有经济责任指标、安全指标、利润指标、业务总收入指标、业务总支出指标、企业精神文明建设指标等。这些考核指标是根据白云机场与民航总局签订的《经营责任书》的各项任务指标层层分解演化而来的。
1995年，白云机场与所属的11家单位签订了《经营责任书》。经营责任制加强了对经营者的管理，充分调动了经营者的积极性。通过考核兑现奖励和处罚，使企业的激励机制和风险机制更加统一，企业经营者的权利和责任逐步清晰对等，并真正感受到了风险压力和激励动力。
2、试行资产经营责任制
在转换企业经营机制，建立适应市场经济的企业制度的过程中，白云机场加深了对经营责任制的认识。在经营责任制的基础上，从1996年起进一步推进制度创新，开始在5家下属二级公司试行“资产经营责任制”。“资产经营责任制”与“经营责任制”相比是一种更科学、更有效的经营方式，具有更深刻的理论和实践意义。
白云机场遵循循序渐进、由易到难的原则实行资产经营责任制，主要做法如下：
（1）明确界定所属企业拥有的国有资产。实行该制度之前，白云机场所属企业资产的财产使用权、管理权不明确，不少公司不清楚自己拥有和可支配的资产是什么、有多少。实行资产经营责任制后，白云机场在合理划分所属相关企业经营范围的基础上，进行清产核资，界定所属企业拥有的资产。企业法人财产与市场主体的地位逐渐明晰，企业负责所拥有的资产安全、折旧及收益的责任明确落实。
（2）落实所属企业的经营自主权。根据民航总局《全民所有制民航运输企业转换经营机制条例》，结合白云机场实际情况，落实企业的经营决策权、劳动人事管理权，使之成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。
（3）加强监督，完善各项考核制度。白云机场制订了《广州白云国际机场资产经营责任制考核办法》和《广州白云国际机场资产经营责任制二级公司跟踪管理规定》等办法，组织财务、人劳、企管、审计等职能处室人员，对所属企业进行跟踪管理和定期考核。管理、考核的形式由自我申报、职能处室检查和年终联检三部分组成。在考核的内容上，按照“谁投资，谁受益”的原则来划分所属企业的收入、成本和费用，改变过去收支不清的状况，真实地反映企业的经营情况。
（4）合理确定各项指标，并根据指标完成情况来决定经营者和员工的个人收入。白云机场根据所属企业的类型不同，制定国有资产保值增值率、利税指标和安全、服务质量等辅助指标。这些指标每年核定一次，并根据经营条件的变化而调整。根据指标完成情况来决定经营者年薪水平和员工工资总额。员工工资总额按“两个低于”的原则来确定，具体分配由企业自行决定；对经营者实行年薪制，每月只发基薪，到年底根据指标完成情况来确定风险收入。
实行资产经营责任制给白云机场经营带来了新的动力。资产经营责任制在明确界定了企业所拥有的国有资产的前提下，给企业下放了经营自主权、加强和完善了各项考核制度、调整和完善了分配制度后，5家试点的所属企业各项经济指标比未实行资产经营责任制前有了明显的提高。1996年试行资产经营责任制的旅客服务公司完成利润3201万元，较上年利润增长了19.44%，国有资产保值增值率为112.3%；1997年完成利润3489万元，利润增长了13%，国有资产保值增值率为109.21%。1996年广告公司完成利润520.28万元，较上年利润增长了25.44%，国有资产保值增值率为110.57%；1997年完成利润587万元，利润增长了12.8%，国有资产保值增值率为104.15%。
三、科学管理，提高企业效益
白云机场从1995年5月开始，以规范化基础管理工作为突破口，全面推进企业管理向科学管理转变。1996年4月，成立了规范化基础管理领导小组和办公室，制定出工作计划和各阶段工作的考核评价办法，培训了一批规范化基础管理工作骨干，对机场的基本现状进行了调查并写出了调查报告。1997年11月，民航总局62号令出台，规范化基础管理工作全面铺开。
规范化基础管理是一个内容极其丰富而深刻的管理概念，是中国企业要走的一条艰难而漫长的科学管理道路。实施规范化基础管理的主要目标是建立起现代企业经营管理体制。它的内容包括了企业经营发展战略、企业内部管理体制和结构、企业内部运行机制（如科学决策机制、安全运行机制、内涵发展机制、激励机制、约束机制等）、企业内部运行规程（如生产业务流程、工作管理程序、岗位规范、岗位职责）、企业道德、行为规范、制度等等。它在管理思想方面概括了西方文明成果“过程管理”的内容。对现代管理理论如战略管理、行为管理、企业文化、CI形象设计、ISO9000标准体系等采取了兼收并取的态度，并且呈现出一种开放动态发展的态势。
规范化基础管理与标准化、法制化管理的推行正深刻地影响着包括安全、服务、经营、管理等企业的所有运作行为，并深刻影响着企业效益这一运作行为的结果。白云机场这几年下大力气抓了以下几个方面的规范化管理工作：
1、注重战略管理
白云机场历来重视对发展战略的研究和实践。1992年底一开始运作就已经明确提出了“以安全统揽全局”的发展战略，并且在不同的历史时期都能适时地提出一些构思宏大和深谋远虑的战略对策。自1992年成立以来的发展战略经历了三个阶段：
第一阶段：从1992年底开始。当时基础条件比较落后，人员素质普遍不高，专业化管理队伍尚未形成，企业处在百业待兴的发展初期。因此，这一时期发展战略的侧重点放在“调动人的积极性，鼓励向新行业、新产业开拓”上。为此采取了“放水养鱼”政策。由于政策正确，广大员工的工作积极性和市场竞争意识被充分地调动起来，在投入小和时间很短的几年中，26家新兴的二级公司、三级公司在广告、客货、建设、文化、宾馆、地勤、餐馆、商贸等众多领域迅速发展起来并产生了良好的效益。
第二阶段：从1996年初开始。这一年恰逢国家“九五”计划的第一年，经过三年的迅速发展和打基础，企业整体规模、经济实力被大大提高，初步形成了全方位、多功能的运输服务和商业服务保障体系，但经营水平、管理水平不高的问题逐步显露。因此，这个时期发展战略的重点就放在 “加强科学管理，完善经营制度”的思路上。为此，采取了“推行资产经营责任制试点”（1996年1月）、“推行规范化基础管理”（1996年4月）、“申报组建企业集团”（1996年9月）三大政策。政策再一次被实践证明非常及时和正确。到1997年底，资产经营5家试点成绩显著；36本规范化部门手册全部编写完毕；企业集团申报被批复。一场企业内部的经营管理革命悄悄展开。
第三阶段：从1997年底1998年初开始。在前几年重大政策逐步取得成效的时候，十五大和九届人大的召开，国有大中型企业股份制改造时机到来和迁建新机场，白云机场骤然间面临着生存与发展的历史挑战。白云机场发展战略再次大幅调整，发展战略侧重点最终定位在“建设新机场，推进新体制，以新的姿态跨入新世纪”的战略指导思想上，至2001年的整个发展战略明确形成了。它是一个由战略指导思想、战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施等要素构成的完整系统。
目前一个以组建广州白云国际机场集团为基础，以经营新机场管理公司、改造现机场专业公司股份制上市、开发老机场资源为内容，以资产经营、资产扩张和加强科学管理为核心的战略方案，正自上而下地向全体员工进行阐述。这一方案最终被概括地表述为“集团化、股份化、商业化、专业化”的发展战略。它的实施将使白云机场整个管理系统具备确定的目标、方针、任务；对合理配置人力、物力、财力，确保有限资源有效利用意义重大。
2、推行目标管理
白云机场一条重要的管理经验就是推行目标管理。目标管理的主要特点是通过一些科学的方法，激励全体管理人员和工作人员积极参加本单位的目标制定，并在目标的实施过程中实行自我控制，自觉地完成本职工作所承担的目标任务，以保证总目标的实现。
白云机场每年对所有影响重大的工作如：安全、服务、效益、改革、思想教育、培训、成本控制等实行目标管理，比较典型的是安全目标责任制和经营效益目标责任制。白云机场的管理者认为，共同的目标是人们共同价值观的反映，有了共同的价值观，人们才会思想统一、齐心合力，从而在激烈的市场竞争中无往而不胜。
目标管理强调的是目标成果，因此重视评价，奖励先进。1992年底～1997年，白云机场合计拿出了3102.3万元资金重奖安全和效益达标超标者。
3、发展企业文化
早在1995年白云机场就明确提出了“理想是灵魂，安全是生命，服务是效益，创新是血液，和谐是力量”的企业精神。按照这一精神，这几年，白云机场努力实现企业文化在以下三个方面的转变：一是，着力把比较肤浅、比较表层的企业文化现象转变成比较深刻的企业文化现象。1997年《空港员工》报纸出版，1998年《白云空港》杂志出版，企业员工有了对内对外交流信息、传播理论的途径和渠道。二是，着力把消耗资源的企业文化转变成创造价值的企业文化。1997年福利型的文化活动中心被经营型的文化发展公司取代。三是，着力把不完整、零星的、缺乏计划的企业文化行为转变成完整的、有计划的企业文化行为，最大限度地发挥企业文化的效益。1998年CI导入工作正在进行。
4、加强科技管理
随着社会进步，科学技术已成为现代生产过程中不可缺少的部分，现代科学技术和现代管理是提高经济效益和社会效益的决定因素。白云机场作为一个服务性企业，科技工作主要围绕如何保证飞行安全、争取航班正常、改善服务质量、促进生产发展和效益提高这个中心展开。为此，在科技管理方面，白云机场根据民航总局有关文件精神，制定了《科技项目管理办法》、《科技经费管理办法》和《科技成果奖励办法》，从科技项目的选题开始到科技成果的推广应用，在整个科技管理工作中，白云机场做到了规范。
白云机场积极推广应用计算机技术于生产一线和机场内部的管理工作。1993年，机场自行研制开发了电话问询系统，获得了民航总局科技进步三等奖。经专家确认，此项成果达到了国内先进水平，并填补了国内民航系统航班动态信息电话自动查询的空白，为国内首创，建议该系统在民航系统推广与应用，并可进一步开发用于铁路、交通、金融等部门，具有显著的社会效益和经济效益。1997年，白云机场计算机信息管理中心和广州智能公司合作开发了广州白云国际机场外场管理信息系统，实现了外场工作各单位及广州地区民航各单位之间的信息共享。在企业内部管理方面，白云机场开发应用了财务管理、生产统计、人事管理、职工医疗管理、被服管理等专业管理信息系统，提高了机场专业化管理水平，逐步实现了办公自动化。
另外，白云机场完成了民航总局立项的《民航计量器具分类管理办法和目录》科研任务，参与民航图形标志标准化的研究工作，为提高民航科学管理水平和服务质量作出了贡献。
5、强化资产管理
（1）加强投资计划管理。为明确投资责任、把握投资方向、防止或减少投资损失、保障投资效益、规范投资行为，1997年～1998年，白云机场先后多次修改和完善了《广州白云国际机场固定资产投资管理办法》、《广州白云国际机场对外投资审批管理办法》。这两个办法对基建投资、技术改造、对外投资活动进行了全面规范，特别是明确规定了未经批准擅自盲目投资、大规模、增加数量、提高标准、改变用途的行为所应承担的经济责任、行政处罚和法律责任。这两年还明确了把白云机场投资计划与资产经营责任制项目单位的经济效益指标挂钩的考核办法，扭转了部分下属企业盲目上项目的恶习；完善了机场基本建设的程序，专门成立了工程项目执法监察办公室，编写印发了工程项目执法手册。
（2）加强财务管理，严格控制成本增长。财务管理是企业经营管理的中心环节。过去5年，白云机场遵循抓建设、打基础、保安全、创效益的方针，尤其是为改善机场设施设备严重落后的状况，投入了大量的资金。这对改善机场的运营水平、提高承载能力起到了十分重要的作用。但由于企业效益一直情况良好，使一些管理者盲目乐观，资金运转有些无序，非生产成本开支过大。为此，从1997年开始，白云机场完善和严格执行了财务管理的有关规定，规范了资金运作，严格控制住了消费资金和非生产性成本支出。建立差旅费、电话费、办公费的新管理制度、成本费用审批制度及报销制度。资金管理办法将在近期出台，旨在把成本降下来，增加企业效益。
（3）加强审计监督管理。近年来审计部门逐步完善了各项审计制度，加强了对各二级单位，特别是推行资产经营责任制单位的会计报表审计、合规性审计和经营审计。进一步规范了审计行为，加强了审计质量控制，审计的监督作用得以充分发挥。
（4）加强物资设备管理。物资设备管理是资产管理的重要环节。几年来，白云机场主要进行了两项工作。一是做到了物流有序，物尽其用，力求减少库存和积压。二是严格控制非生产设备的投入，尤其是行政用车和非生产用通讯设备。1998年投资计划将行政用车和非生产用通迅设备彻底删除，各单位一律不准购置，谁批准追究谁的责任。
6、试行质量管理
质量是民航企业“安全、质量、效益型”发展战略的三大主题之一。
质量管理体系是到目前为止惟一一个从建立到执行、到评估都有严谨标准的全球性管理体系。多年来，白云机场一直重视质量管理，前后出台了《服务质量差错考核标准》、《运输服务手册》、《文明用语和仪表、着装、挂牌规范》、《投诉管理规定》。1997年4月制定出台了《聘请地面服务质量社会监督员实施方案》，在广州地区党政军及新闻单位和消费者协会聘请了22名社会监督员，请他们为提高白云机场各项服务质量出谋划策、提出批评和建议。
多年来，机场所属企业在质量管理方面取得了优异成绩，仅旅客服务公司1996年和1997年就分别获得了市、省、全国质量管理先进称号13个，其中免税商场QC小组获“全国优秀质量管理小组”称号，西餐部西饼房班获“全国优秀质量信得过班组”。
1997年10月白云机场制定了一个在机场范围内全面实施质量管理体系的文件——《关于进一步加强机场质量管理的意见》，这一文件全面阐述了质量管理体系的实施方案，在推进措施中明确提出了质量管理一票否决制及质量教育、质量监督、质量奖惩、质量信息网络建设、获得质量管理体系论证时间等工作内容，目前这一工作正在积极地开展中。
7、推进法制管理
为加强法制管理工作，专门成立了法律事务室。几年来，机场对经济合同管理制度的制定和落实情况进行了重点检查，内容包括各二级公司是否制定了合同管理制度、合同文本是否规范、条款是否齐全、内容是否合法、签订手续是否完备、合同档案管理是否符合要求以及合同管理人员是否受过培训等。
市场经济在实质上是法制经济、契约经济，企业的信用是企业最大的无形资产。由于连续五年被评为“重合同、守信用单位”，白云机场集团及下属的客货服务公司、广告公司、综合开发公司、综合贸易公司等五个单位被广州市工商局授予“重合同守信用单位”铜牌。1997年旅客公司、候管公司也顺利通过第一年的评审。到目前为止我们共在机场7家单位中开展了这一影响深远的工作。
8、重视其他管理工作
1996年，白云机场物业管理公司启动，1997年档案管理获得国家二级验收；此外统计管理、综合治理、计划生育、创建文明机场等管理工作均获得十分优异的成绩。
四、坚持发展航空性主营业务，积极开拓非航空性商业业务
市场经济要求企业必须以市场为中心，在面向市场、适应市场、开拓市场、占领市场方面狠下功夫。自1992年12月白云机场正式成立法人实体以来，就十分明确地提出走提高企业竞争力来占领市场的发展道路。
1、航空性业务市场拓展方面
1993年～1997年白云机场航空性业务收入增长了13,627万元，增长率为149%。
（1）适应航空性业务市场发展的需要，加强航空业务基础设施的动态投入。白云机场始建于30年代，已走过60余年的沧桑岁月，改革开放后业务量长期处在高速增长中，如果企业没有对市场变化的准确判断和及时投资，将无法适应经济发展需要和自身的高速增长。5年来,白云机场固定资产投资重点一直放在对航空地面保障和旅客过港服务环境、功能的完善上。把有限的资金用在刀刃上，是白云机场航空性业务保持高速增长的一条重要经验。5年来企业在这一方面的投资总额是72,720万元，占固定资产总投资额的83.7%。
（2）积极开辟航空运输代理业务。1993年白云机场成立时没有航空代理业务，但到了1997年白云机场一条龙代理了14家国内航空公司的地面服务，并与14家国外航空公司签定了备降代理协议。航空代理业务从无到有，1997年收入为11,355万元，实现利润2,092万元。这一市场将在激烈的竞争中继续扩大。
（3）努力提高航空运输服务质量。创建文明机场活动深入开展，规范化基础管理全面推行，1997年各项运输服务管理指标达到历史最好水平。其中，航班正常放行率达到98.84%，旅客满意率达到85.3%，各类运输服务设施设备完好率达到98%，旅客有效投诉比去年同期减少76%，场区可绿化面积绿化率达到99%。
（4）在认真调查研究的基础上，出台了多项管理制度和具体措施。在全行业运输生产形势严峻的情况下，白云机场努力寻找新的经济增长点。在开拓航空货运市场方面、开辟国际地面运输服务代理业务方面，在稳定已有市场份额方面、在增加航空停场过夜方面，拿出了一系列管理制度和经营措施，有效地提高了白云机场在航空性业务市场的占有份额和竞争力。
2、非航空性业务市场拓展方面
1993年白云机场非航空性业务收入仅为14,956万元，到1997年非航空性业务收入已达到22,121万元，5年间非航空性业务收入增加了7,165万元，增长率为148%。
（1）抓住机遇，不断启动前景看好的产业。5年来，白云机场有计划按步骤地启动了酒店业、广告业、物业、旅游业、文化业、计算机、进出口等行业。让它们独立专业化发展的结果，极大地激发了全体员工的市场经济意识。在创造出越来越大的经济效益的同时，培养了一大批懂经营、善管理的人才。白云机场将继续努力开拓与国家产业政策一致、与新机场建设方向一致的产业，如：房地产开发业、建筑工程业、电子通讯业、设备进出口业及水电、管道煤气、助航灯光安装业。
（2）精心设计，充分开发和利用旅客资源。通过生产统计、旅客意见卡发放了解旅客的消费需求和倾向，通过对商业设施面积和位置的设计达到了方便性、地方特色、消遣娱乐性等设计目的，通过对商业网点管理上实行的服装、标牌、标志、包装、柜台、衡器“六统一”，实现了流程科学化、管理规范化。
（3）合理布局，充分开发和利用土地资源。拥有或控制较大面积的土地是机场的共性特征，是机场经营的优势所在。基于对土地资源的深刻理解，这几年白云机场在所管辖的候机区、工作区、生活区、引入了众多行业部门，如：金融、娱乐、餐饮、商贸等。众多第三产业的进入使机场作为经济中心、区域中心的功能更加完善，同时获得了良好的经济效益。
3、相关业务领域投资经营情况
1993年白云机场相关业务投资额仅为2,341.5万元，投资收益仅有16.4万元；1997年白云机场投资额增长到10,105.8万元，投资收益达1,656.5万元，相关业务投资效益良好。
（1）投资时着重考虑长远利益，使投资行为战略化。
（2）决策时严格执行审批程序，使投资过程科学化。
（3）操作时充分利用社会资源，使投资形式多样化。
五、提高员工素质，增强企业发展后劲
白云机场作为一个高投入、高风险的航空企业，对人才的要求十分严格。但是，由于历史原因，白云机场员工大部分从部队转业过来，1993年，高中学历和高中以下学历的员工占71%，大专以上学历的只占29%，员工文化素质普遍低下。白云机场决策层领导认识到，没有一支高素质人才队伍，企业就行动了市场竞争和发展的主动权。企业要发展，人才从哪里来？主要靠采取两项措施：一是向社会招聘人才；二是加强在职员工教育，培养人才。
1、向社会招聘人才
白云机场向社会招聘人才原则是：实行双向选择，以接受专业对口、大专以上学历的应届毕业生为主。1993年至今，白云机场已招收大专学历毕业生79人，大学本科以上学历毕业生205人。这些毕业生已在工作岗位上发挥了积极的作用，为白云机场进一步发展增添了新鲜血液。
2、加强在职员工教育，培养人才
社会招聘人才，会增加企业的负担。最有效、最现实的办法是眼睛向内，开展有效的员工教育，从有丰富工作经验的员工中发现人才、培养人才。白云机场在员工教育方面，主要做了以下几方面的工作：
教育管理规定。1993年，机场制定了《广州白云国际机场职工教育培训暂行规定》，对岗位培训、学历教育、继续教育及职教经费的开支和管理作了明确规定，为机场员工教育制度化、规范化管理奠定了基础。
多形式、多层次的岗位培训。对于一般管理人员有针对性地举办综合业务知识讲座，包括经济管理、法律、人事、外语等各类专业培训。对中高层管理人员，以结合机场发展的需要，提高管理和决策能力为目的，一般采用“请进来，走出去”的办法。每年都邀请各类学科的专家和机场领导为中层管理人员讲课，采取分批分期、脱产或不脱产的形式。从1993年起至今，合计中层以上管理人员参加培训人数达900余人次。另一方面有计划、有组织地选送部分中层管理人员到美国、荷兰等国家参加机场管理培训班，学习国外先进的机场管理经营方面的经验。
机场员工教育主要由基层单位开展岗位培训，内容根据业务需要，多种多样，如商业餐饮部门举办的质量管理、消防安全、锅炉、酒店管理等岗位培训，安检部门举办的验证、人身检查、飞机监护等岗位培训，地勤、客货部门举办的快递业务、计算机、离港系统、空调制冷、维修等内容的岗位培训等等。这些培训对提高一线员工的业务素质起到了决定性的作用。形成机制，激励员工参与培训。白云机场改革劳动管理制度，不经培训，不得上岗，使“要我培训”变为“我要培训”；鼓励员工利用业余时间自学，参加各种素质教育，毕业成绩优异者，将发给一次性奖金。
从1993年到目前为止，累计近9000人次参加过培训，员工素质得到普遍提高，专业技术人才结构趋于合理，为白云机场进一步发展奠定了扎实的基础。
五年多的实践证明，在民航总局的领导下，白云机场扎扎实实地做了一些经营管理方面的工作。企业领导者们能够妥善地处理好“改革、发展、稳定的关系”，具体表现为能够从整体出发，把握住“安全、服务与效益”、“经营、管理与发展”、“人才与教育”、“主营与非主营”、“投入与产出”、“收入与费用”、“企业发展与员工福利”等诸多关系，做到这些关系间的相互协作、相互促进。
五年多的实践同样证明，“重视安全、重视人才，坚持制度创新、坚持科学管理的政策是正确的。这为今后的发展打下了坚实的基础，积累了十分宝贵的经验。在民航总局的领导下，白云机场将继续创造新的、更加骄人的成绩。
一九九八年六月