统一经营管理候机楼商业网点的方案
统一经营管理候机楼商业网点的方案
白云国际机场 徐向东
一、统一经营管理方案出台背景
白云国际机场候机楼区域商业网点经过五年的发展逐步走向开放和多元化。在大大方便旅客的同时，为机场、机场众多二级单位和租用商家带来了巨大的经济利益，同时也对激发机场人的商品意识和培养经营管理人才也起到了重要作用。但是在发展的过程中，也逐渐暴露出布局不合理、管理较混乱、价格质量不稳定等突出问题。
机场领导和职能部门对此非常关注，多次研究，对统一经营的必要性、重要性和意义也多次论证和阐述，逐渐在管理层上下形成共识和整治决心。
1996年下半年，机场领导层对调查预测小组《统一经营管理意见》进行了批复，批复中明确提出“划分区域、合理布局，统一管理、专业经营，独立核算、自负盈亏，实现利润、集体分享”的经营管理思想。
1997年上半年，机场主管领导召集了有关职能部门及候管公司的有关负责人，再次对候机楼商业网点统一经营管理问题进行了专题研究。
根据领导层的批示精神和会议形成的意见，经向工商、税务部门咨询，形成了统一经营管理候机楼商业网点的方案。
二、统一经营管理方案的大体思路
统一经营管理方案的大体思路是：在保证国有资产投入取得应有收益的大前提下，为使全机场职工福利性投入具有公开性、长期稳定性和合法地位，应成立一个由机场职工全体出资的法人经济实体。由该法人经济实体统一与机场候机楼资产管理部门签定有偿租赁新连廊商业用地和原隔离区外所有“三产”商业用地协议书。租赁后对商业用地进行统一规划安排，并实际投资进行内部装修。规划布置和装修后，公开竞投招商，将国内外一些成功、著名的商家引进机场经营。
三、统一经营管理方案的要点分析
1、公开性、稳定性如何体现。根据种种迹象和事实进行逻辑推理，我们不难发现这样一个事实：机场各单位职工的“三产”收入实际已经是职工总收入的1/4、1/3甚至1/2，“三产”收入对全体机场职工切身利益的影响和重要性已不容忽视。连廊拆除前机场除个别二级单位外，几乎所有单位的“三产”都介入或完全集中在候机楼区域经营。各单位“三产”经营或引入素质较差外来经营者，或与主业重叠交叉，或完全脱离主业，这是造成候机楼区域多主体介入、多主体经营较混乱状态的主要原因。经营中专业性极差、短期行为严重、整体布局规划不合理，严重影响了机场整体形象。更为根本的问题是各单位职工“三产”收入的差异，很大程度上并不是由于努力结果的不同，而是由于经营项目和位置不同、机场给予的政策和实惠不同造成的。由于各单位主业收入较公开，也较平均，“三产”收入较隐蔽，具有灰色性和模糊性，因此，各单位在考虑自身利益时，必然将发展“三产”作为自己的最重要的决策取向和价值取向，人力、物力、财力也将耗费更多。
如果不采取必要的措施、手段，机场整体收入的不公平性和隐性收入的不稳定性将越来越严重。我们认为统一经营管理候机楼商业网点是最简捷、最合理、最有效的解决办法。职工全体出资使这一法人实体具有了最全面、最广泛的公开性；统一经营则避免了多主体经营存在的管理混乱，更重要的是统一经营避免了各单位互相攀比，以及副业精力及资源投入过多带来的不稳定因素扩张。
2、合法性如何体现。首先隔离区外和新建连廊商业用功能，只是其众多使用功能中的一种，这些功能都是为了给旅客提供一个舒适环境而设置的，隔离区外和新建连廊在整体功能上是为了保证主业而设置的，这就保证了商业功能在总体上是为了主业服务的合法性地位。其次，职工全体共同出资，在保证按协议交纳国有投资应获收益的前提下参加分配，在《公司法》中具有最确凿的法理依据，是目前各单位投资、个人受益方式所不能比拟的。再次，统一经营管理者们，并没有要求禁止隔离区外旅客和综合两家公司继续经营，而且隔离区外其他部分和连廊重新招商后经营成分中，必然包含国有部分，因此不具有侵占主业或国有资产的嫌疑。最后，从这个法人实体获利过程看，我们知道它应实际投资大量资金进行内部规划、装修、改造并实施管理，因此，全部所得和纯收益部分是其投资和劳动附加值部分。
3、投资及收益能力分析。由于商业使用面积未最后确定，在目前情况下，只能对投资及收益作粗略分析。首先，如果假设每人出资一万元且全体职工包括离退休人员均在此列的话，我们可获得资本金3000万元以上，足以保证商业用地的规划、改造、装修和管理。其次，招商竞投五年特许经营权，可以让法人经营实体实现投资场地内部规划、装修费用一次性得到补偿。
四、统一经营管理方案的几项选择
1、公司类型的选择。这个由机场职工出资的法人经济实体可以有三种类型的选择。第一种，集体所有制企业。目前这种企业不再新设，只能对原有企业进行改造利用。它是旧体制沿用下来的一种企业法人经济实体。这种企业形式最终要被有限责任公司或股份有限公司取代。但目前这种企业形式，通过关系获得减免所得税的机会较大。第二种，有限责任公司。这种公司的特点是股东数量较小（2个以上，50个以下）；注册资本金额较小，生产经营为主的公司50万元即可；不需要有很高的透明程度利于保守商业秘密。其优点是在于组建手续简便，缺点是股东人数限制了其发展为社会合群公司的可能。第三种，股份有限公司。这种公司的特点是股东数量多（5个以上，不设上限）；注册资本要求高，最低限额为1000万元，比有限责任公司高出20倍；可以公开发行股票；要求公司保持较高的透明性。其优势在于股东人数无限制，易于筹资，易于交易，运行更规范，必要和条件具备时可以进行股票上市；其缺点是需要经过较严格的资格审批手续，时间较长，信息公开性强，太受公众注目。
我们权衡比较后认为，成立一个有限责任公司较为适合，既避免了集体所有制的不稳定性，又避免了股份有限公司操作的复杂性。这里以各单位派1名出资者代表的办法处理全体职工（包括离退休人员）3000多人与50人的关系问题，即可顺利申请并运作。
2、公司机构设置的选择。不占用机场正式机构编制是公司机构设置的一个基本原则。在这个原则之下，公司必须根据《公司法》规定要求成立股东会、董事会、监视会。股东会由机场全体职工出资者代表50人组成；董事会应由计企处、财务处、工会及基层单位有关人员进入，建议董事长应由机场领导担任；监事会应由计企处、纪委、审计处和基层单位有关人员进入。各会依照《公司法》和公司章程行使职能。为了减少矛盾，避免机构重复设置，更重要的是便于候机楼区域的统一管理。有限责任公司可以将部分日常管理工作委托候管公司或其他公司代管，但财务和人事支配权独立，且如有自有发展需要也可更改委托代管关系。
3、公司经营管理模式的选择。该有限责任公司如果确定能成为机场统一的三产公司的话， 经营管理为两个部分。在候机楼范围的为一部分，这一部分明确为管理型，不直接进行经营;在机场其他区域或对外投资的为另一部分，这一部分将根据实际情况确定经营管理方式。
4、公司利润分配原则。
——以对企业贡献长短衡量的原则，工龄长的应比工龄短的股数多。
——以对企业贡献大小衡量原则，职务高的应比职务低的股数多。
——以现有实际差距衡量原则，机关人员应比基层人员股数多。
除此以外，股份配发的范围也应明确，可以和工会福利待遇享受范围相同。为适应机场整体发展的需要，有限责任公司股份配发可以允许每年变动一次。
五、统一经营管理方案的注意事项
1、必须注意机场旅客的消费特点。机场旅客消费与一般性商业中心或超级大百货市场购物消费截然不同，在设计候机楼整体流程商业用地规划时，应充分考虑这一点。机场旅客消费具有以下特点：第一，顺便性。如果商业用地不在旅客乘机、候机必经或容易经过的路线上，则消费行为很难实现；第二，地方特点性。所供应的商品、食品必须具有广东、广州特色，如岭南佳果、广东食品、广式时装、小电器等等；第三，消遣娱乐休息性。要提供旅客消遣娱乐休息的场所，如：快餐厅、冰雪、咖啡厅、书店等等；第四，必须有一些高档礼品或商品，如：珠宝店、高档时装店、鞋店、高档工艺品商店、高档日用品、烟酒商店等等。
2、必须明确整个候机楼的商业用地规划。第一，国内候机楼隔离区除旅客、综合两家公司外不允许第三者经营；隔离区外除旅客、综合两家公司外只允许本有限公司统一经营。第二，国际候机楼除允许旅客、综合两家公司经营外，只允许本有限公司统一经营。第三，三家公司与候管公司的关系均应有租赁式。只有这样候机楼商业用地管理才能走上正轨。
六、统一经营管理方案的结论
1、连廊改造，将成为机场调整“三产”政策的一个重要契机，机不可失，失不再来。
2、连廊改造，不仅是旧机场候机楼区域大型建设的最后机会，也是候机楼整体面貌发生根本性改观的最后机会。
3、连廊改造，应该成为机场候机楼区域商业引进各类著名国内外商家的一次良好机会。
4、成立有限责任公司统一经营管理机场“三产”（首先是候机楼区域的“三产”），可以使隐性“三产”收入公开化，使职工福利收入合法化和公平化。
一九九七年